Решение № 2А-980/2025 2А-980/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-980/2025

Дело № 2а – 980/2025

22RS0011-02-2025-000276-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.

при секретаре Нелюбиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП России ФИО2, ГМСУ ФССП России об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Рубцовска Алтайского края обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) Управлению Федеральной службы судебных приставов России с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу до ***, в рамках исполнительного производства от *** -ИП; обязать судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России на исполнении которого находится исполнительное производство -ИП, установить новый срок для исполнения тебован7ий исполнительного документа, не менее 6 месяцев, охватывая летний период времени, путем внесения изменений в постановление от ***.

В обоснование иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО1 от *** по исполнительному производству от *** -ИП Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по делу до ***. Администрация города считает, что вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно решению ... по делу Администрация города обязана организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия вблизи образовательных учреждений улиц города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ и провести освещение дорожного покрытия ..., с объемом работ указанным в исполнительном документе. В соответствии с пунктом 6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и пунктом 4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - веста, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже +5 град. С; температура воздуха осенью должна быть не ниже +10 град. С, о чем прямо прописано в резолютивной части решения суда. При указанных выше обстоятельствах Администрация города обязана исполнить вышеуказанное решение суда в период с *** до ***, т.е. в зимний период, когда такие работы организовать не представляется возможным из-за погодных условий и температурного режима. Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных указанным выше Федеральным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 34, 49, 51, 103, 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного соответчика был привлечен начальник Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМСУ ФССП России ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО3

Стороны в судебном заседании участия не принимали, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) постановления старшего судебного пристава, его заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа было получено должником *** через личный кабинет ЕПГУ, что подтверждается скриншотом с программы ПК ОСП АИС ФССП России.

Административный иск Администрацией г. Рубцовска подан в суд ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Учитывая незначительный пропуск срока, суд приходит к выводу о возможности восстановления срока подачи административного иска в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из совокупности ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление административного истца не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4)

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2022 № 3310-О, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов обеспечивают в том числе и положения ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав исполнитель, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта.

Из приведенных норм следует, что в обязанности судебного – пристава исполнителя в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения входит установление нового срока, который должен быть достаточным, соответствовать интересам сторон исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением ... от *** административные исковые требования ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края были удовлетворены. Суд обязал Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ и провести освещение дорожного покрытия ..., с проведением работ в объеме, указанном в решении суда.

Решение суда вступило в законную силу ***, исполнительный лист был выдан взыскателю.

*** судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Постановление было направлено через систему АИС ФССП России должнику ***, прочтено ***.

*** судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Определением ... от ***, размер исполнительского сбора, установленного для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края постановлением судебного пристава-исполнителя специального отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России от *** по исполнительному производству -ИП, уменьшин на 1/4 до <данные изъяты>

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения решения суда - до ***.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в СОСП по Алтайскому краю с письменным заявлением о продлении срока исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Алтайскому краю от ***, в удовлетворении заявленного ходатайства Администрации города Рубцовска было отказано.

Из письменных возражений предоставленных в материалы дела, судебным приставом исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП ФИО1, следует, что Администрации города Рубцовска Алтайского края была предоставлена возможность исполнить решение суда по делу с момента возбуждения – *** до ***. Установленный срок является разумным для исполнения решения суда в полном объеме. При этом, судебным приставом исполнителем принято во внимание необходимость соблюдения должником требований ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государствен6ных и муниципальных нужд», установленного им порядка проведения аукционов. Факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем, не опровергнут.

Из ответов на судебные запросы, предоставленные Администрацией города Рубцовска Алтайского края следует, что в период с *** по *** должник извещение о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, ознакомления с постановлением о назначении нового срока исполнения, в Администрацию города не поступали.

Для полного исполнения вышеуказанного решения суда необходимо около <данные изъяты>. В целях исполнения решений суда по проведению ремонта дорог города Рубцовска и восстановления наружного освещения на улицах города Администрацией города разработана муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и благоустройства в городе Рубцовске», утвержденная постановлением Администрации города от *** (далее - Программа). В апреле 2024 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края (далее - Рубцовский горсовет) «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета муниципального образования ... края (далее - бюджет города Рубцовска) в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. В 2024 году на ремонт улично-дорожной сети города Рубцовска из краевого бюджета предоставлена субсидия в размере <данные изъяты>. Софинансирование из бюджета города Рубцовска составит <данные изъяты>. Выделенные денежные средства были направлены на ремонт дорог, по которым проходит интенсивное движение транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в городе Рубцовске. В 2024 году из бюджета города Рубцовска на организацию наружного освещения денежные средства не выделялись. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около <данные изъяты>, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 7 раз, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. По мере поступления бюджетных ассигнований на соответствующие цели Администрацией города будут приняты меры к исполнению решений суда.

Таким образом, судом установлено, что решение суда не исполняется должником длительное время, с момента возбуждения исполнительного производства, в том числе в период срока предоставленного судебным приставом –исполнителем оспариваемым постановлением должник так и не приступил к исполнению решения суда, аукцион на проведение ремонтных работ не был объявлен, исполнитель работ не был определен, контракт с ним не заключен, в связи с чем, довод административного истца о невозможности проведения ремонтных работ в зимний период времени, судом признаются как необоснованные.

Кроме того, в обоснование заявленных требований Администрация города Рубцовска ссылается на тот факт, что не исполнение требований исполнительного документа должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, повлечет для должника привлечение к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Администрация города Рубцовска не лишена возможности предоставления доказательств отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в оспариваемый период в рамках дела об административном правонарушении.

Из разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

При этом исходя из разъяснений пунктов 1, 22 того же постановления, о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан свидетельствует, в частности, создание препятствий к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности, либо гражданам отказано в предоставлении права либо ограничены их права, а также иным образом ухудшено их положение.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми постановлениями нарушены права и свободы административного истца, судом не установлено.

Доказательств наступления каких – либо реальных неблагоприятных последствий для должника в материалы дела административным истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок подачи административного искового заявления Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП России ФИО2, ГМСУ ФССП России об оспаривании постановления,

В удовлетворении административного иска Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП России ФИО2, ГМСУ ФССП России об оспаривании постановления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева

Дата изготовления мотивированного решения 21.04.2025