Постановление № 5-151/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-151/2019

Дело № 5 -151/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ГБУ «Парки и скверы», ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 16.042019 года по 30.04.2019 года по адресу: <адрес> ГБУ «Парки и скверы» на объекте культурного наследия регионального значения – <данные изъяты> проводило земляные работы: вырыта яма, глубиной около 1,5 метров в границах территории памятника в отсутствии разрешения органа охраны объектов культурного наследия, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ГБУ «Парки и скверы» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО1 настаивал на привлечении ГБУ «Парки и скверы» к административной ответственности.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии юридического лица по имеющимся в деле материалам.

Выслушав представителя Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, исследовав материалы дела, судья усматривает в действиях ГБУ «Парки и скверы» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, а именно: организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.03.2017 № 81427-р объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> (далее - памятник), по адресу: г. Севастополь, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер №

Приказом Управления от 01.11.2016 № № утверждены границы территории памятника и требования к осуществлению деятельности в границах территории памятника.

Так, согласно приложения № 1 к данному приказу границы территории памятника проходят по внешнему контуру верхней части лестницы по внешнему контуру нижней части лестницы по адресу: <адрес>

В соответствии с приложением №, вышеуказанного приказа, на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко - градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 5.1 Закона 73-ФЗ на территории объекта культурного наследия запрещается: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Требованиями статьи 45 Закона 73-ФЗ закреплено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия а их проведением.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании обращения председателя СРО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» и в соответствии с заданием начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения - «<адрес>

Актом осмотра объекта культурного наследия от 16.04.2019 установлен факт ведения земляных работ в границах территории памятника без выданного Управлением разрешения. Вырыта яма глубиной около 1, 5 метров.

В соответствии с приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.01.2018 № № (приложение № 4) территория «<данные изъяты>» закреплена за Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» (далее - ГБУ «Парки и скверы») в части создания зеленых насаждений и осуществления текущего ремонта элементов благоустройства территории.

Согласно письма ГБУ «Парки и скверы» от 07.05.2019 за исх. №, адресованного в адрес Управления, ГБУ «Парки и скверы» проводилась установка металлической конструкции «<данные изъяты>» с высадкой цветов на территории центральной клумбы лестницы.

26.04.2019 с целью пресечения нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Управлением в адрес ГБУ «Парки и скверы» внесено предписание №-Р о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.

ГБУ «Парки и скверы» данное предписание не обжаловано.

ГБУ «Парки и скверы» нарушены требования статей 5.1, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вина ГБУ «Парки и скверы» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2018 года № 10 в отношении ГБУ «Парки и скверы» по ст. 7.14.КоАП РФ;

- заданием от 16.04.2019 № 90-Р ;

- актом осмотра объекта культурного наследия от 16.04.2019 с фотофиксацией;

- актом осмотра объекта культурного наследия от 26.04.2019 с фотофиксацией;

- актом осмотра объекта культурного наследия от 30.04.2019 с фотофиксацией;

- предписанием от 26.04.2019 № 11/2019-Р;

- заявлением СРО «Всероссийское общество охраны объектов истории и культуры от 46.04.2019;

- письмом ГБУ «Парки и скверы» от 07.05.2019 № 488/03-03-05-03/03/19.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ГБУ «Парки и скверы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений ст. 4.1 КоАП РФ, имущественного положения ГБУ «Парки и скверы», совершение административного правонарушения впервые, а также учитывая специфику деятельности юридического лица, являющегося государственным учреждением, считаю возможным применить в качестве меры наказания административный штраф, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1,26.11,7.14 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУ «Парки и скверы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова