Постановление № 5-49/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-49/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2018 г. г.Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-49/2018, возбужденное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах, о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Алко» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

ООО «Экспресс-Алко», являющееся юридическим лицом, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил.

12 июля 2018 г. в 12 часов 30 минут в ходе административного расследования, проведенного должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах в отношении ООО «Экспресс-Алко», расположенного по адресу: <...>, было выявлено, что данным юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, которое выразилось в необеспечении предприятием торговли загрузки продуктов с торцов жилого здания, не имеющих окон, вопреки положений статей 11 и 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 1.2, 2.2 и 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах по доверенности ФИО1 настаивала на привлечении ООО «Экспресс-Алко» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Пояснила, что в связи с поступившим на портал Правительства Тульской области электронным обращением ФИО2, датированным 21 июня 2018 г., направленным аппаратом Правительства Тульской области в числе прочих адресатов в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах, ведущим специалистом экспертом ФИО3 вынесено определение №40/16 от 4 июля 2018 г., на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по итогам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении предприятия торговли ООО «Экспресс-Алко».

Представитель ООО «Экспресс-Алко» по доверенности ФИО4, не согласившись с протоколом об административном правонарушении, просил прекратить производство по делу, полагая, что в действиях ООО «Экспресс-Алко» отсутствует событие и состав административного правонарушения, так как здание возведено с соблюдением ранее действовавших норм, его функциональное назначение не менялось, не изменялись существующие входы в магазин. Сославшись на представленное им в судебное заседание письменное опровержение председателя ТСЖ «Мир» ФИО2 о направлении ею 21 июня 2018 г. электронного обращения на портал Правительства Тульской области, полагал его анонимным, и не подлежавшим рассмотрению территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области, а проведенное должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах административное расследование в отношении Общества противоречащим нормам Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст.11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию организаций торговли, установлены в СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. №23.

В силу п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Вина юридического лица ООО «Экспресс-Алко» в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, определением №40/16 от 4 июля 2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 июля 2018 г., протоколом об административном правонарушении №277/16 от 12 июля 2018 г., протоколом о временном запрете деятельности №277/16 от 12 июля 2018 г., фотографическими снимками.

Из протокола об административном правонарушении от 12 июля 2018 г. следует, что ООО «Экспресс-Алко» нарушило санитарно-эпидемиологические требования по адресу: <...>, которое выразилось в том, что в предприятии торговли не предусмотрена загрузка продуктов с торцов здания не имеющих окон, что является нарушением статей 11 и 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 1.2, 2.2 и 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», как предприятием торговли.

Из представленного в судебное заседание письма ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах ФИО3 №16/2265-18 от 8 августа 2018 г., адресованного ООО «Экспресс-Алко», и полученного Обществом 17 августа 2018 г. усматривается, что при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 июля 2018 г., протокола об административном правонарушении №277/16 от 12 июля 2018 г., протокола о временном запрете деятельности №277/16 от 12 июля 2018 г., допущена техническая ошибка в части указания о нарушении п.п.1.2, 2.2.,2.4 СП 2.3.6.1079-01. При проведении административного расследования выявлены нарушения положений статей 11 и 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 1.2, 2.2 и 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах ФИО3 показала, что проведенным ею административным расследованием выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических правил в деятельности ООО «Экспресс-Алко», как предприятия торговли, и составлен протокол об административном правонарушении №277/16 от 12 июля 2018 г., в котором имеется техническая описка в части указания о нарушении п.п.1.2, 2.2.,2.4 СП 2.3.6.1079-01, поскольку деятельность ООО «Экспресс-Алко» не связана с общественным питанием.

Оценивая показания свидетеля ФИО3, судья признает их относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку каких - либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела, не установлено, показания свидетеля согласуются с исследованными письменными доказательствами, и получены с соблюдением требований закона.

Таким образом, у судьи не имеется оснований не доверять данным в суде показаниям указанного свидетеля.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Экспресс-Алко» соответствует требованиям, предъявляемым к форме данного документа, составлен уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области. Наличие в его содержании ошибочного указания о нарушении Обществом п.п.1.2, 2.2., 2.4 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», исходя из установленных по делу обстоятельств, оценивая которые в совокупности с показаниями свидетеля ФИО3, судья не усматривает нарушения закона, признает его достоверным и допустимым доказательством.

Совокупность исследованных доказательств, соответствующих требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Экспресс-Алко» и необходимости назначения административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, судья признает доказанной вину юридического лица – ООО «Экспресс-Алко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с которой административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы представителя Общества об отсутствии состава и события административного правонарушения, ввиду длительности функционирования магазина, с 1957 года, не опровергаются материалами дела.

Как усматривается из определения №40/16 от 4 июля 2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, соответствующим требованиям ст. 28.7 КоАП РФ, основанием к его проведению послужило поступившее в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Одоевском и Дубенском районах обращение, отвечающее положениям ст.ст.7, 8 Федерального закона от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, письменное опровержение председателя ТСЖ «Мир» ФИО2 о направлении ею 21 июня 2018 г. электронного обращения на портал Правительства Тульской области, не свидетельствует об отсутствии оснований к проведенному административному расследованию.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Поскольку должностные лица Роспотребнадзора полномочны в проведении административного расследования, а равно этому к составлению протокола об административном правонарушении, доводы представителя об отсутствии оснований для проведения административного расследования в отношении ООО «Экспресс-Алко», нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судья находит направленными на переоценку исследованных обстоятельств и доказательств по делу.

При решении вопроса об административном наказании, судья учитывает положения ст.ст.4.1, 3.1 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Экспресс-Алко», в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется.

С учетом санкции ст.6.3 КоАП РФ, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного правонарушения, судья считает возможным назначить ООО «Экспресс-Алко» наказание в соответствии с санкцией ст.6.3 КоАП РФ, не связанное с административным приостановлением деятельности, - в виде административного штрафа в максимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью ООО «Экспресс-Алко» (юридический адрес: 301430, <...>, ИНН <***>, КПП 713301001, ОГРН <***>, БИК 042007738, р/с <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в ГРКЦ ГУ Банк России по Тульской области г. Тула УФК Тульской области (Управления Роспотребнадзора по Тульской области), КБК 141 116 28000 01 6000 140, р/сч.40101810700000010107, БИК 047003001, ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО МО г. Тула 70701000.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Суворовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья