Решение № 12-6/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 12-6/2026

Дело № 12-6/2026

43RS0004-01-2025-001802-49


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 февраля 2026 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Корзоватых И.Г., при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием представителей КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» и.о. главного врача ФИО1, представителя по доверенности – ФИО2

рассмотрев жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Опаринская центральная районная больница» (далее - КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», учреждение, заявитель) на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Кировской области) ФИО3 от 10.12.2025 по делу № 896/25/98043-АП о привлечении КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ФИО3 от 10.12.2025 КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование указывает, что на дату вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, учреждением были исполнены требования неимущественного характера по большинству пунктов, указанных в исполнительном документе, а именно пункты 1-9, 13, 14, 17, 18. Не исполнены требования пунктов 10, 11, 12, 15, 16 исполнительного документа. После производства работ по выполнению требований пунктов 1-9, 13, 14, 17, 18 исполнительного документа, денежные средства, которые были выделены Министерством здравоохранения Кировской области целевым назначением (в 2024 году выделено - 5 815 459,9 руб., в 2025 году выделено - 5 570 227,57 руб.), полностью израсходованы. На производство работ, необходимых для полного исполнения требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе, согласно проектно-сметной документации необходимы денежные средства в размере 2 909 004,64 руб., которых у учреждения не имеется. Согласно уставу, утвержденному распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 01.12.2011 №, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Учредителем и собственником имущества КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» является Кировская область, функции и полномочия учредителя КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» выполняет департамент здравоохранения Кировской области, учреждение подведомственно учредителю. Таким образом, из указанного следует, что министерство здравоохранения Кировской области финансово отвечает за выполнение требований решения суда, на основании которого выдан вышеуказанный исполнительный документ. Здание терапевтического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - «Кировская область», а учреждение по отношению к этому зданию наделено лишь правом оперативного управления. Учреждение не уклонялось от исполнения судебного решения и соответственно требований исполнительного документа, напротив, активно принимало меры к исполнению судебного решения: в рамках выделенных бюджетных ассигнований учреждение организовывало разработку проектно-сметной документации, торги с целью определения подрядчика для выполнения мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией, организовывала и обеспечивала условия для работников подрядчиков, выигравших торги на проведение работ, с целью ускорения производства работ. Кроме того, учреждение неоднократно в периоды с 2023 по 2025 годы направляло соответствующие запросы в министерство здравоохранения Кировской области с просьбами о финансировании работ в обеспечение исполнения решения суда, однако требования последним не были удовлетворены, о чем имеются официальные письма об отказе в выделении дополнительных денежных средств, либо данные запросы вообще оставлены без ответа. Только при получении необходимого финансирования от учредителя, учреждение могло бы предпринять все исчерпывающие меры и произвести необходимые действия, направленные на полное и скорейшее выполнение требований исполнительного документа. На основании изложенного, полагает, что основания для привлечения учреждения к административной ответственности отсутствуют.

Представители КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что здание терапевтического отделения по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки находится в собственности Кировской области, в исполнительном документе содержатся требования фактически о его капитальном ремонте, осуществить который возможно только за счет средств бюджета Кировской области. Учредителем и собственником имущества КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» является Кировская область, функции и полномочия учредителя КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» выполняет министерство здравоохранения Кировской области, учреждение подведомственно учредителю, осуществляющему бюджетные полномочий главного администратора доходов и главного распорядителя средств областного бюджета. Учреждением неоднократно направлялись заявки на выделение из областного бюджета денежных средств на исполнение решения суда, однако, в связи с изменением стоимости ремонта, выделенных денежных средств не достаточно до полного исполнения всех требований, содержащихся в исполнительном документе. Также полагают, что в связи с изменением положений КоАП РФ в части возможности привлечения государственных учреждений, финансируемых за счет бюджета Кировской области, учреждение не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело по жалобе КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении

Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16.02.2023 Мурашинским районным судом Кировской области на основании решения суда от 12.01.2023 по делу №, вступившего в законную силу 14.02.2023, выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» (ИНН <***>) в срок до 01.12.2023 возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в помещениях здания терапевтического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

08.11.2024 на основании указанного исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено учреждением 15.11.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области 12.12.2024 вынесено постановление о взыскании с учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 10.01.2025. Постановление получено учреждением 24.12.2024.

26.02.2025 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Кировской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 150/25/98043-АП, которым КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 18.03.2025. Штраф в размере 30 000 руб. уплачен 18.03.2025, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от 19.03.2025.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области 01.07.2025 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 29.09.2025. Данное постановление получено учреждением 03.07.2025.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 01.11.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области установлен факт неисполнения должником решения суда в части устранения дефектов и повреждения дверей, устранения дефектов и повреждения системы вентиляции, обеспечения установки и вводе в эксплуатацию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией.

24.11.2025 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ без участия представителя учреждения, уведомленных о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Обжалуемым постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ФИО3 от 10.12.2025 по делу № 896/25/98043-АП КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно:

- не устранены дефекты и повреждения дверей, а именно: не устранены провисание дверного полотна в помещениях №; не произведена окраска дверей в помещениях №; не произведен ремонт дверного полотна в помещении №;

- не устранены дефекты и повреждения системы вентиляции, а именно: не заменен вытяжной вентилятор, не выполнена прочистка вентиляционных каналов;

- не обеспечена установка и ввод в эксплуатацию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) введена в действие в ст. 17.15 КоАП РФ часть 1.3, являющаяся специальной, которой предусмотрена ответственность для должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Данный Федеральный закон вступил в законную силу 11 августа 2025 года.

Одновременно вступил в законную силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 272-ФЗ), которым исключена возможность взыскания исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Приведенные законоположения исключают возможность привлечения органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения как должников-бюджетополучателей по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера как по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15, так и по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Об исключении привлечения к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера должников-бюджетополучателей, в частности говорится в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Правовой статус бюджетного учреждения закреплен в статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно представленному заявителем уставу, утвержденному распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 01.12.2011 №, с учетом изменений в устав, утвержденных распоряжением министерством здравоохранения Кировской области от 01.07.2015 №, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Учредителем и собственником имущества КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» является Кировская область, функции и полномочия учредителя КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» выполняет министерство здравоохранения Кировской области, учреждение подведомственно учредителю, осуществляющему бюджетные полномочий главного администратора доходов и главного распорядителя средств областного бюджета.

Таким образом, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» является государственным учреждением, созданным Кировской областью для осуществления полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. в соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации выполняет функции казенного учреждения и является бюджетополучателем.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения должностным лицом обжалуемого постановления от 10.12.2025 действовали положения вышеуказанных Федеральных законов от 31.07.2025 №№ 272-ФЗ, 273-ФЗ.

Следовательно, положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ, устраняющие административную ответственность за деяние, установленное по настоящему делу об административном правонарушении, распространяется на КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», бесспорно улучшают положение КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», как государственного казенного (бюджетного) учреждения, возможность привлечения которого к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в настоящее время невозможна.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 10.12.2025 по делу № 896/25/98043-АП о привлечении КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.Г. Корзоватых

Копия верна

Судья И.Г. Корзоватых