Решение № 12-7/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7\2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

( <...> Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края)

07 апреля 2017 г. с.Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Судья Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Колесник Наталья Николаевна, с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тугуро-Чумиканского районного суда жалобу законного представителя НСПК «Чуттан» на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – НСПК «Чуттан», расположенного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым НСПК «Чуттан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, за совершение которого указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Представитель НСПК «Чуттан» ФИО4, не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу, считая, что указанное постановление подлежит отмене, в жалобе указав, что в ДД.ММ.ГГГГ НСПК «Чуттан» было оформлено разрешение на добычу кеты со сроком добычи ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ. № был установлен запрет на осуществление промышленного, прибрежного, организации любительского и спортивного рыболовства, традиционного рыболовства в Северо-Охотоморской подзоне, в том числе, в пределах Тугуро-Чумиканского района в отношении тихоокеанских лососей и гольцов (кунджи, мальмы) с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету НСПК «Чуттан» ДД.ММ.ГГГГ. был произведен вылов кеты в количестве <данные изъяты>, чем нарушен п.29.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013г. № 385. В соответствии с пунктом 1 повестки дня протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае значился вопрос «О мерах регулирования добычи (вылова) кижуча в Северо-Охотоморской подзоне в пределах Охотского муниципального района Хабаровского края», в то время как в своем решении по первому вопросу повестки дня, комиссия запретила вылов не только кижуча в Охотском муниципальном районе, но и вообще всех видов тихоокеанских лососей (в том числе) кеты и в Тугуро-Чумиканском районе. Вышеуказанное несоответствие повестки дня по принятому решению явилось причиной неразберихи в запрете на вылов анадромных видов рыб, установленных комиссией, что привело к вылову НСПК «Чуттан» кеты в период запрета, при этом, предприятие не преследовало корыстную цель, и добросовестно отразило улов в промышленном журнале, предоставив в последующем информацию о вылове в государственный орган. Также ссылался на то, что НСПК «Чуттан» осуществляет свою деятельность в труднодоступной местности, где отсутствует локальная сеть Интернет, а пользователи вынуждены пользоваться нестабильным и медленным мобильным Интернетом. Также в <адрес> не стабильно подается электрическая энергия, от которой зависит работа телекоммуникационной сотовый вышки. В период отсутствия электроэнергии сотовая связь и мобильный Интернет не работают. По указанным причинам НСПК «Чуттан» разобралось с решением комиссии о запрете вылова кеты в Тугуро-Чумиканском районе только утром ДД.ММ.ГГГГ., запретив рыбопромысловым бригадам приступать к вылову кеты. Объем выловленной кеты оценивается не дороже, чем <данные изъяты>, в связи с чем, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заедании представитель НСПК «Чуттан» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явилось, о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, просило рассмотреть дело без его участия, постановление оставить без изменения.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ; недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охоты, правил, регулирующих рыболовство и других видов пользования объектами животного мира. Объективная сторона по указанной статье состоит в нарушении правил, регламентирующих рыболовство.

НСПК «Чуттан» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Одним из видов деятельности указанного юридического лица является рыболовство морское.

ДД.ММ.ГГГГ. НСПК «Чуттан» было выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на реке <адрес>, в том числе, кеты со сроками добычи с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, распоряжением руководителя Федерального агентства по рыболовству от 21.09.2016г. № 54\рп утвержден протокол № 36 заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 21.09.2016г, согласно которому осуществление промышленного, прибрежного, любительского, спортивного и традиционного рыболовства в Северо-Охотоморской подзоне в пределах Аяно-Майского, Охотского и Тугуро-Чумиканского муниципальных районов Хабаровского края в отношении тихоокеанских лососей и гольцов (кунджи, мальмы) с ДД.ММ.ГГГГг. был запрещен.

Протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 21.09.2016г. № 36, утвержденный распоряжением руководителя Федерального агентства по рыболовству от 21.09.2016г. № 54\рп, был размещен на официальном сайте Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в сети Интернет 21.09.2016г. и был доступен к ознакомлению для неограниченного круга лиц.

Несмотря на это, НСПК «Чуттан» продолжило добычу (вылов) кеты, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ. было добыто <данные изъяты>

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 в отношении НСПК «Чуттан» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. Представить НСПК «Чуттан» с протоколом об административном правонарушении не согласился, о чем указал в своем объяснении.

ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 вынесено постановлении №54 по делу об административном правонарушении в отношении НСПК «Чуттан», которым указанное юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в нарушение п.29.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, НСПК «Чуттан» ДД.ММ.ГГГГ. выловило <данные изъяты>, НСПК «Чуттан» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется на основе норм Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства, подзаконных нормативных актов.

Статьей 43.1 указанного Закона установлено, что Правила рыболовства являются основной осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013г. №385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность ( далее – Правила).

В соответствии с п.29.1 Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства по внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российкой Федерации, пользователи (за исключением граждан) обеспечивают соблюдение комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.04.2013г. № 170 ( далее – Порядок).

Согласно п.4 Порядка решения комиссии после их утверждения территориальными органами Рыболовства подлежит исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб.

Согласно п.5.2 Порядка в полномочия комиссии входит, в том числе, определение сроков начала и запрета промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб.

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии. Протокол заседания комиссии в 2-дневный срок после подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней, а после его утверждения размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения.

Доводы представителя НСПК «Чуттан», приведенные в обоснование жалобы об обстоятельствах, препятствовавших своевременно прекратить добычу (вылов) кеты, судья считает несостоятельными, поскольку, осуществляя деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, и получая разрешения на их добычу, НСПК «Чуттан» приняло на себя обязательства по соблюдению при осуществлении добычи (вылова) ВБР требований в области охраны окружающей среды, а также Правил рыболовства.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент совершения административного НСПК «Чуттан» обладало всеми организационно-распорядительными функциями при организации добычи (вылова) ВБР и имело все полномочия и возможности для соблюдения законодательства в области рыболовства и сохранения ВРБ, но, несмотря на это, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В связи с этим, НСПК «Чуттан» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Вина НСПК «Чуттан» в совершении указанного административного правонарушения в судебном заседании установлена и доказана, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Правовых оснований для признания совершенного НСПК «Чуттан» административного правонарушения малозначительным, как это указано в жалобе, а также замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку деянием НСПК «Чуттан» причинен ущерб водным биологическим ресурсам.

Вместе с тем, согласно ч.3? ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного НСПК «Чуттан» административного правонарушения, обстоятельств его совершения, наступивших последствий судья приходит к выводу о возможности применения положений ч.3? ст.4.1 КоАП РФ, изменив обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя НСПК «Чуттан» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении НСПК «Чуттан» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, уменьшив административный штраф до <данные изъяты>.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.Н. Колесник