Решение № 2-237/2020 2-237/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-237/2020

Дело № 12 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Дёминой О.О., при секретаре Еганян В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 12 февраля 2020 года гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат указанных сумм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании невыплаченных сумм денежного содержания и компенсаций.

В основании заявленных требований указала, что она с 03.02.1997 года работала в Государственной налоговой инспекции госналогинспектором. С 03.06.2019 года была назначена на должность главного государственного налогового инспектора отдела коммерческих проверок № 30.08.2019 года служебный контракт расторгнут на основании приказа № от 30.08.2019 года по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. При увольнении ей не были выплачена в полном размере задолженность по оплате труда при увольнении, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск. Ей выплачивались суммы средств материального стимулирования, при этом данный выплаты не были учтены ответчиком при начислении компенсации при увольнении с государственной службы, компенсации за не используемый отпуск.

С учетом измененных требований просит взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области в ее пользу задолженность по выплате отпускных в сумме 3459321 рублей, компенсацию за задержку заработной платы в сумме 3500,41 рублей, в общей сумме 38093,62 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Просит рассмотреть дело с участием ее представителя адвоката Савиной Ю.Н.

Представитель истца Савина Ю.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения в соответствии с иском.

Представитель ответчика Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме в соответствии с письменным отзывом на исковое заявление. В письменном отзыве ответчик указал, что с ФИО1 22.08.2005 года был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы в Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области, в должности специалиста 1 категории отдела камеральных проверок №. В соответствии с приказом № от 31.03.2015 года назначена на должность главного государственного инспектора отдела камеральных проверок №.

В соответствии с приказом № от 30 августа 2019 года ФИО1 была уволена с занимаемой должности, по собственному желанию.

Пунктом 9 Служебного контракта от 22.08.2005 года, заключенного с ФИО1 предусмотрена оплата труда в форме других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из ч. 1 ст. 129 Трудового Кодекса Российской Федерации, ст. 135 ТК Российской Федерации, ст. 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 11 ТК Российской Федерации следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее -Правила).

Указанными Правилами предусмотрено, что месячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну ежемесячное денежное поощрение), а также 1/12 размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий, 1/12 размера материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (п. 2,6,8 Правил).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» Приказом Министерства финансов РФ от 17 октября 2007.ода № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Указанный Порядок устанавливает, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании приказа №/к от 03.02.1997 года ФИО1 принята госналогинспектором в отдел местных налогов, прочих доходов и внебюджетных фондов. Приказом №/к от 04.02.2005 года истец переведена специалистом 1 категории отдела камеральных проверок №. Приказом № от 17.07.2006 года ФИО1 назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (л.д. ...

С ФИО1 22.08.2005 года заключен служебный контракт №. Согласно п.9 которого гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью в размере 1198,80 рублей в месяц месячного оклада в соответствии с присвоением классного чина государственной гражданской службы в размере 499 рублей 50 копеек в месяц ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30 % этого оклада ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 60 % должностного оклада премии за выполнение особых и сложных заданий в соответствии с Положением утвержденным Представителем нанимателя ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада единовременные выплаты пр предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи: другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л.д...).

Приказом № от 03.12.2018 года ФИО1 предоставлен отпуск с 17.12.2018 года по 29.12.2018 года продолжительностью 13 календарных дней, приказом № от 20.05.2019 года - с 17.06.2019 года по 21.06.2019 года продолжительностью 5 календарных дней, приказом № от 03.06.2019 года - с 10.06.2019 года по 11.07.2019 года продолжительностью 2 календарных дня,, приказом № от 16.07.2019 года - с 29.07.2019 года по 27.08.2019 года продолжительностью 30 календарных дней (л.д....).

На основании приказа № от 30.08.2019 года с ФИО1 расторгнут служебный контракт, истец с 30.08.2019 года освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы, по собственной инициативе, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»).

Приказами № от 26.12.2018 года, № от 07.03.2019 года, № от 13.06.2019 года государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС №1 по Курганской области выплачены премии в пределах оплаты труда.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 13 статьи 46 Закона о государственной гражданской службе при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (часть 1). На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о государственной гражданской службе представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

На основании приказов начальника Межрайонной ИФНС России № по Курганской области Приказами № от 26.12.2018 года, № от19.12.2018 года, № от 17.04.2019 года, № от 25.04.2019 года, № от 06.05.2019 года, № от 06.06.2019 года, № о 02.07.2019 года № от 17.07.2019 года, № от 29.07.2019 года, № от 02.08.2019 года (л.д ...) истцу выплачивались средства материального стимулирования, что также подтверждается личной карточкой сотрудника ФИО1 (л.д. ...

Статьей 50 Закона о государственной гражданской службе установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1). Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее -дополнительные выплаты) (часть 2). К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) 5) ежемесячное денежное поощрение 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, установлен постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2007 № 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" (далее по тексту - Правила).

Правилами установлено, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск (абзац первый пункта 6). Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (абзац второй пункта 6). В случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац первый пункта 8). Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" -"г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац второй пункта 8).

В соответствии со статьей 51 Закона о государственной гражданской службе фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1). При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2). Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента) 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3). Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 2006 № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8). Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из изложенного следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Закона о государственной гражданской службе.

Письмом Минфина России от 15 июля 2014 № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27 марта 2014 № 238-7» разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7.

Учитывая, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №329, на указанный федеральный орган исполнительной власти возложено осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, то довод представителя ответчика о том, что Министерство финансов РФ не наделено полномочиями в сфере оплаты труда либо в сфере государственной гражданской службы, суд считает несостоятельным. Таким образом, довод представителя ответчика о том, что средства материального стимулирования истца, выплаченные за счет ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитываются при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно расчетам, представленным ответчиком, с которым согласен истец, недоплаченные суммы по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск составили 34593 рубля 21 копейка. Представленный истцом расчет проверен судом и признается верным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании в пользу истца с ответчика: задолженности по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) в период с 01.12.2018 года по 30.08.2019 года и задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы в сумме 34593 рубля 21 копейки.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Истцом окончательно заявлено о взыскании процентов за задержку выплаты причитающихся сумм при увольнении в размере 3500 рублей 41 копейка.

Суд приходит к выводу о взыскании денежной компенсации (проценты) за задержку недоплаченных сумм при увольнении с государственной гражданской службы, начиная с 17.12.2018 года по 29.01.2020 года в сумме 3500 рублей 41 копейки.

Согласно ст. 237 ТК Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку действиями работодателя истцу причинены нравственные страдания, с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат указанных сумм удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 задолженность по денежному содержанию, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы в сумме 34593 рубля 21 копейку.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию (проценты) за задержку недоплаченных сумм при увольнении с государственной гражданской службы, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 29 января 2020 года в сумме 3500 рублей 41 копейку.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 17 февраля 2020

года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме..

Судья - О.О. Дёмина