Решение № 2-1868/2019 2-1868/2020 2-1868/2020~М-1185/2020 М-1185/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1868/2019

Дело № 2-1868/2019

УИД 54RS0001-01-2020-002864-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 07 сентября 2020 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гудковой А.А.

при секретаре Кутафиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дзержинского района города Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Дзержинского района города Новосибирска с заявлением о признании ее нанимателем квартиры, находящейся по адресу: ... общей площадью 44,5 кв.м., жилая площадь 34,4 кв.м. и заключить с ней договор социального найма в связи со смертью нанимателя ФИО2, отца истца.

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, мотивированный тем, что ... предоставлена отцу истца ФИО2 на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ ..., следовательно, является помещением специализированного жилищного фонда. В этой связи у администрации района отсутствуют основания для заключения договора социального найма на указанное помещение. Дополнительно сообщили, что в связи с внесением изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, утвержденное решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., пункт 7.4 Положения об исключении служебного жилого положения и включении в муниципальный жилищный фонд социального использования для предоставления его гражданам по договору социального найма утратил силу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Мэрию города Новосибирска с жалобой на отказ администрации Дзержинского района г. Новосибирска в заключении договора социального найма, с просьбой отменить отказ и заключить договор социального найма с истцом на квартиру расположенную по адресу: .... В ответе сказано, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги по заключению договора социального найма с проживающими в муниципальном жилищном фонде социального использования предусмотрено заключение договора с гражданином, проживающим в помещении на основании ордера. Жилое помещение предоставлено ФИО2 на основании служебного ордера, следовательно, является жилым помещением специализированного жилищного фонда. В этой связи у администрации отсутствуют основания для заключения договора социального найма на жилое помещение. Для разрешения сложившейся ситуации рекомендовано обратиться в суд.

В отсутствие договора социального найма истец ограничен в правоспособности, ей отказано в переводе на имя истца лицевых счетов по оплате содержания жилья и коммунальных услуг.

Квартира предоставлена отцу истца ФИО2 в 1982 году на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета Новосибирской области дистанции пути Западно-Сибирской железной дороги. В ордере истца нет, так как она родилась в ДД.ММ.ГГГГ году и в квартиру вселена на законных основаниях с рождения, как член семьи ФИО2

Согласно справке архивного фонда Новосибирской дистанции пути Западно-Сибирской железной дороги о подтверждении трудового стажа ФИО2, стаж работы на предприятии составляет 15 лет и 2 месяца, в том числе 11 лет и 3 месяца после предоставления служебного жилого помещения.

Требования о выселении никогда не предъявлялись, право пользования помещением не оспаривалось. В настоящее время истец единственный наниматель квартиры, что подтверждается выпиской из домовой книги и прилагаемыми копиями свидетельств о смерти ФИО2, ФИО3, ФИО4

Дом ... по ул. ... в числе другого жилищного фонда и инженерной инфраструктуры государственного предприятия Западно-Сибирская железная дорога передан в муниципальную собственность г. Новосибирска. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Справка ГЖА г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что в реестре муниципального имущества города Новосибирска отсутствуют сведения об отношении вышеуказанного жилого помещения к муниципальному специализированному жилому фонду.

Следовательно, квартира расположенная по адресу: ... не относится к специализированному жилищному фонду, к ней применимы правоотношения установленные для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Следовательно, между истцом, как членом семьи, законно вселенной, проживающей, имеющей с нанимателем равные права и обязанности и добросовестно их выполняющий и органами местного самоуправления фактически установились отношения по договору социального найма, отсутствуют препятствия в признании за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании истца нанимателем квартиры на условиях социального найма и заключении договора социального найма.

Поэтому истец просит признать за ФИО5 ... право пользования на условиях социального найма жилым помещением - квартирой ... в жилом доме № ... по улице ... города Новосибирска, общей площадью помещения 44,5 кв.м., обязать администрацию Дзержинского района города Новосибирска заключить с ФИО5 ... договор социального найма жилого помещения – квартиры ... дома ... улице ... города Новосибирска.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Дзержинского района г. Новосибирска .... возражала против удовлетворения заявленных требований истца.

Ответчик – мэрия города Новосибирска, своего представителя в суд не направила, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно решению Исполнительного комитета Совета народных депутатов г. Новосибирска Железнодорожного района ... от ДД.ММ.ГГГГ квартира ... доме ... по ул. ... считается служебной (л.д. 14-16).

Согласно списку вселяемых в служебную жилую площадь Новосибирской дистанции пути Зап-СибЖД (приложение к решению Железнодородного РИК оот ДД.ММ.ГГГГ ...) бригадир пути ФИО2, его жена – ФИО3, сын – ФИО4 вселены в служебную жилую площадь Новосибирской дистанции на пути Западно-Сибирской железной дороги (л.д. 17-18).

Согласно ордеру ... от ДД.ММ.ГГГГ квартира ... дома ... по ул. ... города Новосибирска была предоставлена в 1982 году ФИО7 ..., на состав семьи из трех человек (л.д. 13).

У ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь - ФИО7 ..., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 19), которая вселена в спорное жилое помещение и зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ.

Между ФИО8 и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак. Жене присвоена фамилия «Елагина» (л.д. 20).

Между ФИО10 и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак. Жене присвоена фамилия «ФИО5» (л.д. 21).

ФИО7 ... умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27). ФИО7 ... умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29). ФИО7 ... умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Как следует из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире № ... дома ... по ул. ... г. Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает истец ФИО1(л.д. 22).

Согласно Перечню жилых домов, в том числе со встроенными и пристроенными нежилыми помещениями, находящимися на балансе Западно-Сибирской железной дороги в Дзержинском районе (приложение 1 к постановлению меэра ... от ДД.ММ.ГГГГ) жилой дом по адресу: ... передан в муниципальную собственность (л.д. 33).

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ квартира ... 1 по адресу ... зарегистрирована на праве собственности за городом Новосибирском (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Дзержинского района города Новосибирска с просьбой признать истца нанимателем квартиры по адресу: ... связи со смертью нанимателя ФИО7 ...(л.д. 7).

Согласно ответу Администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., договор социального найма жилого помещения может быть заключен на изолированное жилое помещение муниципального жилищного фонда социального использования. Квартира ... в доме № ... по ул. ... предоставлена отцу ФИО2 на основании служебного ордере от ДД.ММ.ГГГГ ..., следовательно, является жилым помещением специализированного муниципального жилищного фонда. В этой связи у администрации района отсутствуют основания для заключения договора социального найма на указанное жилое помещение(л.д. 6).

Из ответа Управления по жилищным вопросам департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....1/01351 в соответствии с действующим законодательством договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования города Новосибирска заключается в письменной форме на основании решения мэрии города Новосибирска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. договор социального найма жилого помещения может быть заключен на изолированное жилое помещение муниципального жилищного фонда социального использования. Квартира ... в доме ... по ул... предоставлена отцу ФИО2 на основании служебного ордере от ДД.ММ.ГГГГ ..., следовательно, является жилым помещением специализированного муниципального жилищного фонда. Кроме того, на основании решения Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... с ДД.ММ.ГГГГ утратили силу ранее действовавшие правовые нормы Положения об исключении занимаемого служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и его включении в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина(л.д. 8-9).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО5 ... не имеет объектов недвижимости в собственности. Адрес преимущественного пребывания: Россия, ....

Факт проживания истца в спорном жилом помещении с 2000 года до настоящего времени, и пользовании ею на правах члена семьи нанимателя, никем не оспаривался.

Отсутствуют сведения о предоставлении жилого помещения каким-либо лицам и у правопреемника города Новосибирска – муниципального образования, о чем свидетельствует ответ администрации района.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец проживает в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма.

Аргументы ответчика о том, что ФИО2 квартира была предоставлена на основании служебного ордера, а истец не относится к категории граждан, указанных в под. 1.4 Административного регламента, мэрией г. Новосибирска, как собственником жилого помещения, не принималось решение об изменении цели использования жилого помещения и включении его в жилищный фонд социального использования, несостоятельны.

В силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", подлежащей применению согласно п. 1 ст. 7 ЖК РФ к спорным правоотношениям, передача служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение и статуса жилого помещения.

Поскольку аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат, то исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, так как факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что спорная жилая площадь была предоставлена по служебному ордеру в 1982 году, до введения в действие Жилищного кодекса РФ, впоследствии жилое помещение передано в муниципальную собственность, то суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 ... к администрации Дзержинского района города Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать право пользования ФИО5 ... квартирой ... дома ... улице ... города Новосибирска на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Дзержинского района города Новосибирска заключить с ФИО5 ... договор социального найма жилого помещения – квартиры ... дома ... по улице ... Новосибирска.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А. Гудкова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ А.А. Гудкова