Решение № 12-358/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-358/2018

дело № 12-358/2018


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2018 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., при секретаре Чегодаевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им. Героя Российской Федерации Е.» ЕМР РТ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении от Дата обезличена,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им. Героя Российской Федерации Е.» ЕМР РТ ФИО1 признана виновной по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в котором она просила отменить указанное постановление о назначении ей административного наказания, производство по делу прекратить, указав, что о наличии обжалуемого постановления ей стало известно лишь Дата обезличена, направленная судом повестка до неё не дошла, поэтому присутствовать на судебном заседании первой инстанции она смогла. Кроме того, ею были предприняты все меры для исполнения выданного предписания Номер обезличена от Дата обезличена.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан УНД и ПР ГУ МЧС России по ...... Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан УНД и ПР ГУ МЧС России по ...... Г., судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст.2.9, 24.5 Настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановлении.

Как следует из материалов дела, Дата обезличена директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им. Героя Российской Федерации Е.» ЕМР РТ ФИО1 во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору Я. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЕМР от Дата обезличена выдано предписание Номер обезличена об устранении нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с которым предписано выполнить пять мероприятий по пожарной безопасности, в числе которых под пунктом 5 указано: система оповещения и управления эвакуацией должна включаться от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения за исключением случаев, приведенных в пунктах 2,3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пункт 3.3, 3.4 и 3.6 Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей при пожаре в зданиях и сооружениях» в срок до Дата обезличена.

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица Номер обезличена от Дата обезличена, проведенного на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по Елабужскому муниципальному району по пожарному надзору М. Номер обезличена от Дата обезличена, старшим инспектором отдела НД и ПР по Елабужскому МР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО7 в ходе проведения внеплановой выездной проверки контроля выполнения работ выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности Номер обезличена от Дата обезличена установлено, что из 5 мероприятий предложенных предписанием в установленный срок Дата обезличена не выполнено одно мероприятие, а именно пункт Номер обезличена предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности Номер обезличена от Дата обезличена.

Дата обезличена старшим инспектором отдела НД и ПР по Елабужскому МР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ государственным инспектором по Елабужскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО7 в отношении должностного лица –ФИО1 составлен протокол Номер обезличена по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им. Героя Российской Федерации Е.» ЕМР РТ ФИО1 признана виновной по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Между тем, по мнению судьи второй инстанции с таким решением согласиться нельзя.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 указанные требования закона не были соблюдены су...... инстанции, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены.В протоколе об административном правонарушении, в постановлении мирового судьи, не указаны те конкретные меры, зависящие именно от ФИО1, как директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им. Героя Российской Федерации Е.» ЕМР РТ, которые могли быть ею приняты, в том числе и за счет каких именно денежных средств, в целях недопущения нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Соответственно, не сама ФИО1 должна представлять доказательства своей невиновности, а должностное лицо пожарного надзора обязано указать те меры, которые должностное лицо могла предпринять, но не предприняла, в целях устранения нарушений правил пожарной безопасности и исполнения предписания.

Так, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела не был установлен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей.

Напротив, ФИО1 выполнено четыре пункта из пяти предписания Номер обезличена об устранении нарушений требований пожарной безопасности от Дата обезличена. Кроме того, как следует из представленных документов Дата обезличена учебным учреждением утвержден локальный ресурсный сметный расчет по монтажу системы пожарной сигнализации на сумму 681543 руб.; написано обращение начальнику МКУ Управление образования исполнительного комитета» ЕМР РТ З. (исх.Номер обезличена от Дата обезличена) о необходимости принять меры к созданию новой системы защиты от пожаров; на основании вышеуказанного обращения начальник МКУ «Управление образования исполнительного комитета» ЕМР РТ З. просит главу Елабужского муниципального района выделить денежные средства на приобретение и установку охранно-пожарной сигнализации в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им Героя Росийской Федерации Е.» ЕМР РТ (копия письма исх. Номер обезличена от Дата обезличена); в соответствии со справкой МКУ « Управление образования исполнительного комитета» ЕМР РТ Номер обезличена от Дата обезличена расходы по замене охранно-пожарной сигнализации в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им Героя Российской Федерации Е.» ЕМР РТ в сумме 800000 руб. при составлении и расчете бюджета на 2019 год включены в реестр дополнительной потребности и направлены в Министерство финансов Республики Татарстан.

Таким образом, именно должностное лицо пожарного надзора было обязано представить суду доказательства того, что именно ФИО1, как директор в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена им Героя Российской Федерации Е.» ЕМР РТ, имела реальную возможность предпринять другие меры к поиску денежных средств помимо обращения в МКУ «Управление образования исполнительного комитета» ЕМР РТ в целях исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

Однако таких доказательств в материалах дела нет.

Соответственно, виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не была надлежащим образом установлена допустимыми и достоверными доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить лишь событие административного правонарушения, но не вину должностного лица.

В протоколе об административном правонарушении, в постановлении мирового судьи, не указаны те конкретные меры, зависящие именно от ФИО1, которые могли быть ею приняты, в том числе и за счет каких именно денежных средств, в целях выполнения всех пунктов предписания.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья