Решение № 12-56/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО1 Ивановской области 13 декабря 2017 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Прыгунова А.В.,

с участием

защитника юридического лица,

в отношении которого ведётся производство

по делу об административном правонарушении, К.,

при секретаре Ниловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, и решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО «Дилан-Текстиль» - без удовлетворения.

Защитник ООО «Дилан-Текстиль», будучи несогласным с фактом привлечения юридического лица к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на решения должностных лиц, просил их изменить, назначить Обществу наказание в виде предупреждения, посколькуОбщество впервые привлечено к административной ответственности, относится к субъектам среднего предпринимательства, каких-либо последствий для прав и интересов граждан и организаций не имелось.

От должностных лиц возражения не поступили.

Явившемуся в судебное заседание защитнику К., разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «Дилан-Текстиль» Р.Дениз в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явился. Начальником Департамента в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поскольку отсутствует техническая возможность направления представителя в судебное заседание.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, К. поддержал доводы жалобы, указал, что фактические обстоятельства дела юридическим лицом не оспариваются, необходимости в вызове и допросе в качестве свидетеля должностного лица, вынесшего постановление не имеется; просил применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ. ООО «Дилан-Текстиль» является средним предприятием, поскольку доход за 2016 год не превышает 2 млрд. рублей. Дополнительно пояснил, что наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей является чрезмерным и не отвечающим целям административного наказания, а также имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, чтов Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области из Управления Росприроднадзора по Ивановской области поступило обращение граждан по факту несоблюдения (игнорирования) экологических норм ООО «Дилан-Текстиль).

Согласно информации, представленной руководителем Управления Росприроднадзора по Ивановской области за 2016 и прошедший период 2017 года от ООО «Дилан-Текстиль» заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения административного расследования старшим государственным инспектором Р. в отношении ООО «Дилан-Текстиль» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ. Согласно данного протокола юридическим лицом не выполнена обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействиена окружающую среду (производственное здание), расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Р. вынесено постановление, которым ООО «Дилан-Текстиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу. Решением, вынесенным заместителем начальника Департамента Природных ресурсов и экологии Ивановской области, начальником отдела государственного экологического надзора М. отДД.ММ.ГГГГпостановление№ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Выводы должностных лиц юрисдикционного органа о виновности ООО «Дилан-Текстиль» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, обоснованы и подтверждаются материалами дела.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет указанных объектов осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 11 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу данного Закона(т.е. с ДД.ММ.ГГГГ) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования было выявлено, что Общество в нарушение требований статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановку на государственный учет принадлежащего ему производственного здания, которое является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» указанного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Дилан-Текстиль» по ст.8.46 КоАП РФ;

- сообщением руководителя Управления Росприроднадзора по Ивановской области о том, что за 2016 и прошедший период 2017 года от ООО «Дилан-Текстиль» заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поступало,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным инспектором Р. осмотрены производственные цеха ООО «Дилан-Текстиль» двухэтажного здания по адресу: <адрес>: 1-й этаж – красильный цех, в котором расположены красильно-сушильные машины. В цехе имеются источники выбросов в атмосферный воздух – вентиляция (вытяжная и принудительная). 2-й этаж – вязальный цех, в нем установлены вязальные машины.

На момент осмотра в красильном цехе осуществляется деятельность по окраске и сушке тканей. Выброс осуществляется через вентиляцию (вытяжную). Вытяжка заканчивается пылесборником, пухосборником.

В ходе деятельности образуются промышленные сточные воды. Стоки сбрасываются в канализацию ООО «ИП ФИО1» для дальнейшей очистки на очистных сооружениях. Кроме того, в результате деятельности образуются отходы, которые временно накапливаются на прилегающей площадке.

В ходе осмотра произведена фотосъемка.

- письменными объяснениями защитника по доверенности ООО «Дилан-Текстиль» Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории ООО «Дилан-Текстиль» имеется цех по производству трикотажного и вязаного полотна с последующим окрашиванием. В красильном цехе имеется два вида вентиляционной системы: вытяжная и принудительная. Заявкао постановке на учет объектов негативного воздействия не подавалась. Сотрудник, который осуществлял деятельность по экологии, не довел дело до получения всех разрешительных документов, однако данная заявка подготовлена ДД.ММ.ГГГГ и будет направлена в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области;

- письменными объяснениями начальника лаборатории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» Д. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Дилан-Текстиль» осуществляет деятельность на территории ООО «Индустриальный парк «ФИО1» по производству и окрашиванию текстильных тканей, в связи с чем образуются выбросы в атмосферный воздух от красильного производства. Кроме того, образуются отходы. ООО «Индустриальный парк «ФИО1» не оказывает услуг по экологическому сопровождению деятельности ООО «Дилан-Текстиль».ООО «Индустриальный парк «ФИО1» не подавало заявок о постановке объектов ООО «Дилан-Текстиль» на государственный учет,

- сообщением генерального директора ООО «Индустриальный парк «ФИО1» В. о том, что ООО «Дилан-Текстиль» расположено в бывшем здании хлопкокрасильного цеха, эксплуатируемого обществом на праве собственности с 2011 года, до образования ООО «ИП «ФИО1». ООО «Дилан-Текстиль осуществляет деятельность по производству и окрашиванию трикотажных тканей. ООО «Индустриальный парк «ФИО1» не подавало заявок о постановке объектов ООО «Дилан-Текстиль, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Дилан-Текстиль»» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что влечёт административную ответственность по ст.8.46 КоАП РФ.

Таким образом, представитель юрисдикционного органа, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обоснованно признал установленным факт совершения ООО «Дилан-Текстиль» правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, что и отражено в составленном протоколе по делу об административном правонарушении, а затем и в постановлении о назначении административного наказания.

Каких-либо дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки должностными лицами имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено. Суд не находит оснований для иной оценки совокупности собранных и исследованных доказательств.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностными лицами не допущено.

Квалификация совершённому административному правонарушению дана верная.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Обществу административного наказания.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Дилан-Текстиль» относится к субъектам среднего предпринимательства.

ООО «Дилан-Текстиль» привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа. Санкция указанной статьи КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 30000 до 100000 рублей.

ООО «Дилан-Текстиль» привлечено к административной ответственности впервые.

Правонарушение, за совершение которого Общество привлекается к административной ответственности, выявлено в ходе осуществления должностными лицами Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области функций по государственному надзору в сфере экологической безопасности, что следует из материалов дела об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Дилан-Текстиль» установлено не было.

Совершенное обществом правонарушение носит формальный характер и не повлекло имущественного ущерба либо причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для замены назначенного ООО «Дилан-Текстиль» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношенииООО «Дилан-Текстиль», предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, как и оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Дилан-Текстиль» к административной ответственности по ст.8.46 КоАП и решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Дилан-Текстиль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей административным наказанием в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Р.и решение заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Дилан-Текстиль» К. на данные постановление и решение – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Прыгунова