Решение № 12-7/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-7/2019

11RS0019-01-2019-000181-68

Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кослан 21 мая 2019 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – акционерного общества «Коми тепловая компания» ФИО1, на постановление начальника государственной жилищной инспекции по Удорскому району ФИО2 от 21 марта 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – акционерного общества «Коми тепловая компания» - ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица – начальника государственной жилищной инспекции по Удорскому району ФИО2 от 21 марта 2019 года, которым юридическое лицо – акционерное общество «Коми тепловая компания» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере 5 000 рублей, в которой просит признать нарушение малозначительным, вынести предупреждение, или вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В обоснование указал, что с постановлением не согласен, в материалах дела отсутствуют сведения о причиненном вреде при использовании объектов, для осуществления водоотведения в целях обеспечения населения коммунальными услугами. Обществом предпринимаются все меры по недопущению биологической, химической и иной угрозы как для людей, так и для объектов животного мира.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, будучи надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица, а также представителя государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Из статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Далее - Правила № 354) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 354, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами. - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 Правил № 354, Допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги в части бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Как следует из материалов административного дела, в период времени с 06.02.2019 г. по 11.02.2019 г. в п. Солнечный Удорского района Республики Коми произошло промерзание водопровода на участке: водобашня (бывшая) - ВК5 (ТК5). Прекращено холодное водоснабжение в жилые дома по ул. Лесная МКД № 19, №12, № 23, ул. Таежная, № 2, № 6, № 8, № 10, № 14, № 18, № 20, № 44. детский сад, котельная поселка. К централизованному водоснабжению подключено 15 жилых домов.

Эксплуатацию водопровода осуществляет АО «Коми тепловая компания» в лице Удорского филиала АО «Коми тепловая компания». Протяженность трубы примерно 233,5 м, диаметр 50 мм. Водопровод на данном участке пролегает бесканально (один). В теплоизоляции данного водопровода необходимость отсутствует, поскольку труба ППЭ. Глубина пролегания указанного трубопровода в земле неизвестна, в месте обнаружения -глубина пролегания трубопровода составляет 0,8 м.

Мероприятия по ликвидации ТС и восстановлению холодного водоснабжения п. Солнечный, Удорский район, Республика Коми, Удорским филиалом АО «Коми тепловая компания» проводились в период с 06.02.2019г. по 11.02.2019г. Холодное водоснабжение населению п. Солнечный восстановлено путем прокладки временного трубопровода до устройства нового трубопровода методом горизонтального бурения. Период начала работ по устройству нового трубопровода методом горизонтального бурения в п. Солнечный не определен.

По результатам проверки 14.03.2019 г. в отношении АО «Коми тепловая компания» составлен протокол об административном правонарушении.

21.03.2019 г. постановлением должностного лица – начальника государственной жилищной инспекции по Удорскому району ФИО2 Акционерное общество «Коми тепловая компания» привлечено к административному наказанию за правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с пунктом 11.40 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением № 1», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14 (ред. от 24.05.2018), Глубина заложенных труб, считая до низа, должна быть на 0,5 м больше расчетной глубины проникания в грунт нулевой температуры. При прокладке трубопроводов в зоне отрицательных температур материал труб и элементов стыковых соединений должен удовлетворять требованиям морозоустойчивости. (Примечание - меньшую глубину заложения труб допускается принимать при условии принятия мер, исключающих: замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводе; недопустимое снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб; повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов).

В соответствии с пунктов 2.3. Устава Акционерного общества «Коми тепловая компания», утвержденного решением единственного акционера Акционерного общества «Коми тепловая компания» от 02.03.2016г. (далее - Устав), общество является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 3.1. Устава, целями Общества является удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в товарах и услугах, предоставляемых Обществом и извлечение прибыли.

В силу пункта 3.3. Устава, основными видами деятельности Общества является также:

-эксплуатация и контроль технического состояния правильности эксплуатациицентрализованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городовдругих населенных пунктов (аб.3); - эксплуатация.. ., скважин, водоочистных сооружений,.. . (аб. 7); сбор, очистка и распределение воды (аб. 8); - деятельность по обеспечению работоспособности водопроводных,.. . сетей и сооружений (аб. 12); -... новое строительство водопроводных... сетей и сооружений (аб. 21); - технологическая наладка, контроль и оценка работы сооружений водоснабжения...(аб. 48).

В соответствии с пунктом 4.1. Устава Общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации

Согласно Положению об Удорском филиале АО «Коми тепловая компания», утвержденным решением Совета директоров Открытого Акционерного Общества «Коми тепловая компания», протокол от 02.04.2014г. № 02—2014:

Филиал осуществляет все функции Общества или их часть, создан в целях извлечения прибыли, путем удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в товарах, работах и услугах, представляемых Обществом (п.3.1.); Основным предметом деятельности Филиала является также: эксплуатация.. ., скважин, водоочистных сооружений,... (аб. 1 п. 3.2); сбор, очистка и распределение воды (аб. 4, п. 3.2.); деятельность по обеспечению работоспособности водопроводных,.. . сетей и сооружений (аб. 7 п. 3.2.); -... новое строительство водопроводных... сетей и сооружений (аб. 15 п. 3.2.); эксплуатация и контроль технического состояния правильности эксплуатации систем водоснабжения и систем водоотведения городов и других населенных пунктов (аб. 22 п. 3.2.); технологическая наладка, контроль и оценка работы сооружений водоснабжения...(аб. 27 п. 3.2.).

Таким образом, АО «Коми тепловая компания» являясь ресурсоснабжающей организацией, на которой лежит обязанность по соблюдению режима обеспечения многоквартирных домов и жилых домов (домовладений) п. Солнечный Удорского района Республики Коми коммунальной услуги, нарушило Правила № 354, т.е. превышена допустимая продолжительность подачи холодной воды, а именно более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца в многоквартирные дома и жилые дома (домовладения) п. Солнечный Удорского района Республики Коми.

Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Правил, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, в действиях Общества правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что вмененное административное правонарушение является малозначительным, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, при этом невыполнение требований жилищного законодательства в области предоставляемых услуг, и отсутствие должного контроля за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а само нарушение существенно нарушило охраняемые законом права жителей домов п. Солнечный Удорского района Республики Коми, оснований для признания совершенного АО «Коми тепловая компания» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Довод жалобы об отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда как для людей так и для объектов животного мира суд не принимает в основу решения поскольку имело место чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера в виде прекращения водоснабжения значительной части населенного пункта, что в свою очередь исключало возможность полноценного выполнения санитарно-гигиенических норм и правил, создавая угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников детского сада, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения.

Рассматривая доводы жалобы о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, суд учитывает следующее:

Исходя из смысла ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном, случае, как отмечено ранее, имелась угроза причинения вреда здоровью людей.

Также следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, сама диспозиция ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает замену административного штрафа на предупреждение только являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям (пункт 1 статьи 3). К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1. статьи 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Исходя же из представленных суду документов Акционерное общество «Коми тепловая компания» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, тем самым административный штраф, применяемый к юридическому лицу, не подлежит замене на предупреждение.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, которые исследованы и оценены в совокупности, сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и о виновности АО «Коми тепловая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С данными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку они соответствуют требованиям законодательства и подтверждаются материалами дела. Выводы должностного лица в постановлении мотивированы.

В соответствии со ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Постановление о назначении юридическому лицу АО «Коми тепловая компания» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении юридическому лицу АО «Коми тепловая компания» административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Поскольку административное наказание должностным лицом назначено в пределах, установленных законом за совершение данного административного правонарушения, с учетом финансового положения юридического лица, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – акционерного общества «Коми тепловая компания» ФИО1 - отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении должностного лица – начальника Государственной жилищной инспекции по Удорскому району И.А. ФИО2 от 21 марта 2019 года о признании юридического лица – Акционерное общество «Коми тепловая компания», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, в вышестоящий суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Ф. Мурзин