Постановление № 5-199/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-199/2021

Дело № 5-199/2021

(59RS0028-01-2021-001029-50)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года город Лысьва Пермского края

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Лекомцева Л.В.,

при помощнике судьи Кивилевой А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

защитника Михайлова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

начальника территориального участка в г. ФИО3 общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Пермь») ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по <адрес>, и проживающего по <адрес>, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

При проведении Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проверки выполнения ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), установлено, что начальник территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО1, при исполнении должностных обязанностей в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не обеспечил выполнение противоэпидемиологических мероприятий в отношении COVID-2019, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, выразившееся в том, что 08.04.2021 с 15:05 час. до 15:30 час. при осмотре зала обслуживания потребителей абонентского пункта г. Лысьва «Газпром межрегионгаз Пермь», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками абонентского пункта г. Лысьва «Газпром межрегионгаз Пермь» - контролерами газового хозяйства ФИО6, ФИО7, ФИО8 не обеспечено соблюдение правил личной гигиены: на момент осмотра они находились без перчаток, кроме того, на ФИО7 и ФИО8 медицинская маска не надета на органы дыхания; в зале обслуживания потребителей абонентского пункта г. Лысьва «Газпром межрегионгаз Пермь» и в их присутствии оборудование для обеззараживания воздуха не было включено, тем самым не обеспечивалось постоянное обеззараживание воздуха в присутствии сотрудников зала и посетителей; отсутствовал запас медицинских масок; отсутствовали условия для социального дистанцирования потребителей, отсутствовала информация для посетителей о соблюдении социального дистанцирования.

Руководство территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» согласно Положению о территориальных участках ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», утвержденного 01.03.2018 осуществляет начальник участка ФИО1, который согласно п. 3.3 Положения осуществляет руководство участком, несет ответственность за деятельность участка на основании трудового договора и настоящего Положения. Начальник участка обязан обеспечивать работников в соответствии с действующими номами сертифицированной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами.

В соответствии с приказом о приеме на работу № 117 л/с от 04.03.2019 на должность начальника территориального участка г. ФИО3 принят ФИО1

Тем самым, начальник территориального участка г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО1, в силу своих должностных полномочий, обладая организационно-распорядительными функциями, при исполнении своих должностных обязанностей в абонентском пункте г. Лысьва ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнил и не проконтролировал соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушив требования пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении не признал, от дачи пояснений отказался, предоставил слово своему защитнику Михайлову А.А., который пояснил, что ФИО1, как должностным лицом, приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений в борьбе с COVID-2019, но из-за большого объема подконтрольных ему структурных подразделений Общества бывают случаи допущенных упущений в работе. Так, не отрицая фактов нахождения отдельных сотрудников – ФИО7 ФИО8 без средств индивидуальной защиты – масок и перчаток, указал, что с ними проведена определенная работа, разъяснено о необходимости исполнять требования, предусмотренные законодательством, сославшись в данном случае на человеческий фактор. Не согласившись с нарушением, выразившемся в отсутствии запаса медицинских масок, указал на отсутствие такого требования, предусмотренного законодательством, равно как и то, что оборудование по обеззараживанию воздуха должно работать в постоянном режиме без отключений. Вместе с тем, согласился с отсутствием на момент проведения проверки информации для посетителей о социальном дистанцировании, указав, что в самые кратчайшие сроки указанное нарушение было устранено. Просил действия должностного лица переквалифицировать на ст. 20.6.1 КоАП РФ или прекратить производство по делу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела не обращался, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», согласно пункту 4.4 которых, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, ФИО1, согласно приказу ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» № 117/лс от 04.03.2019, принят на должность начальника территориального участка в г. ФИО3, который осуществляет исполнение своих должностных обязанностей в абонентском пункте <...> (л.д.13,14-16,58-63).

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений № 174 от 08.04.2021 установлено, что при проведении должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю осмотра 08.04.2021 с 15:05 час. по 15:30 час. была проведена проверка выполнения ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), в ходе которой было выявлено, что в зале обслуживания потребителей абонентского пункта г. Лысьва «Газпром межрегионгаз Пермь», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками абонентского пункта г. Лысьва «Газпром межрегионгаз Пермь» - контролерами газового хозяйства ФИО6, ФИО7, ФИО8 не обеспечено соблюдение правил личной гигиены: на момент осмотра сотрудники находились без перчаток, кроме того у ФИО7 и ФИО8 не надета медицинская маска на органы дыхания; в зале обслуживания потребителей абонентского пункта г. Лысьва «Газпром межрегионгаз Пермь» оборудование для обеззараживания воздуха было выключено, тем самым не обеспечивало постоянное обеззараживание воздуха в присутствии сотрудников зала и посетителей, отсутствовал запас медицинских масок, не обеспечены условия для социального дистанцирования, отсутствует информация для посетителей о соблюдении социального дистанцирования (л.д.10-11).

Выявленные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра № 174 от 08.04.2021 и послужили основанием для составления должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении начальника территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО2 протокола об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения начальником территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО2 подтверждается совокупностью доказательств, отвечающих требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 2069 от 29.04.2021 (л.д.4-5); письменными объяснениями к протоколу начальника территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО2, в которых факты выявленных нарушений им не оспариваются (л.д.12) и его письменными объяснениями, приобщенными в судебном заседании к материалам дела; протоколом осмотра № 174 от 08.04.2021 (л.д.10-11); приказом о приеме на работу начальником территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО2 № 117/лс от 04.03.2019 (л.д.13); Положением о территориальных участках ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», утвержденным 01.03.2018, из которого следует, что начальник территориального участка осуществляет руководство участком и несет ответственность за его деятельность на основании трудового договора и настоящего Положения (п. 3.3), в силу своих должностных обязанностей, в том числе, обязан обеспечивать работников в соответствии с действующими нормами, сертифицированной спецодеждой, специальной обувью и другими СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами, обеспечивать выполнение предписаний органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) (п. 3.7); распоряжением № 4/р от 24.02.2021 «Об утверждении плана мероприятий о подготовке подразделений управления абонентской службы к приему граждан», согласно которому начальник территориального участка обязан: обеспечить монтаж сигнальной ленты для обозначения границ мест нахождения абонентов в помещениях, разделение групповых сидячих мест (скамейки, диваны) на одиночные путем установки заграждений (скотч, картон, сигнальные ленты) и вывешиванием информационного листа «Не садиться, социальная дистанция 1,5 метра», ежемесячно формировать заявки на средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) для обеспечения персонала абонентской службы, размещение информационного листа при входе в помещение каждого территориального пункта о соблюдении социального дистанцирования, соблюдение ограничений по количеству абонентов, которые могут находиться в помещениях абонентских пунктов с учетом социальной дистанции, не допускать к работе персонала без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), контроль за правильностью их применения (л.д. 17); Уставом ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (л.д.33-45); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.46-56); объяснительным письмом начальника территориального участка в г. ФИО3 ФИО1 (л.д.57); копией договора аренды № 15-744-А/2013 от 01.09.2013 с дополнительным соглашением к нему № 11 от 01.10.2019 (л.д.58-63).

Доводы защитника Михайлова А.А. о том, что из-за большого объема ФИО1 не мог в полной мере проконтролировать одновременно все подконтрольные ему объекты, суд находит несостоятельными, поскольку объем работы определяется работодателем на основе локальных актов, принятых в организации и не является оправданием к неисполнению предписаний закона.

Также суд считает доводы защитника Михайлова А.А. о том, что законодательством не предусмотрена обязанность иметь запас медицинских масок, равно как не предусмотрено законодательством, что оборудование по обеззараживанию воздуха должно работать в постоянном режиме, без отключений, несостоятельными, поскольку ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано выполнять требования законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а указанными постановлениями Роспотребнадзора предписано обеспечение организациями использования оборудования по обеззараживанию воздуха и создание запаса средств дезинфекции и индивидуальной защиты.

Оснований полагать, что у ФИО1, являющегося начальником территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» отсутствовала возможность для соблюдения требований закона, вытекающих из его полномочий, не имеется.

Таким образом, полагаю вину должностного лица - начальника территориального участка в г. ФИО3 ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной, его действия квалифицирую по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания исхожу из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 учитываю обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относится: добровольное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, семейное и материальное положение, совершение правонарушения впервые.

Оснований для применения положений статьи 2.9 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, допущенных нарушений, характера совершенного административного правонарушения, не усматриваю, поскольку неправомерные действия ФИО1 создавали существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае угроза причинения вреда заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Однако, полагаю возможным применить правила части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае к исключительными обстоятельствам отношу: совершение ФИО1 правонарушения впервые; наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение допущенных нарушений в кратчайшие сроки, и считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом правил части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

постановил:

должностное лицо – начальника территориального участка в г. ФИО3 общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь г. Пермь//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57758000, КБК 14111601061010003140.

Назначение платежа: постановление № 5-199/2021 (59RS0028-01-2021-001029-50) от 03.06.2021 (протокол № 2069 от 29.04.2021).

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, следует представить в Лысьвенский городской суд Пермского края по адресу: <...>, каб. 112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья