Решение № 12-171/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-171/2020

УИД № 36RS0032-01-2020-000962-16

Дело № 12-171/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 года рп. Рамонь Воронежской области

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Бородкин С.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» на постановление № 20000722, вынесенное 28.07.2020 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28.07.2020 года заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 вынесла постановление № 20000722 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «КДВ Воронеж», и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «КДВ Воронеж» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просило постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, а в случае установления вины заявителя рассмотреть возможность освобождения ООО «КДВ Воронеж» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что определением об истребовании сведений № 378-02/02 от 11.06.2020 года должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области истребовало конкретный перечень документов, который был ему предоставлен с сопроводительным письмом (исх. № 193 от 22.06.2020 года). Среди данных документов был протокол лабораторных испытаний, проведенных ООО «КДВ Воронеж» в 2019 года в рамках Программы производственного экологического контроля. Программу производственного экологического контроля должностное лицо не истребовало. Более того, получив от ООО «КДВ Воронеж» отзыв на протокол (исх. 248 от 28.07.2020 года), должностное лицо вправе было запросить дополнительные документы для всестороннего расследования или запросить документы и (или) информацию в Управлении Росприроднадзора Воронежской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. Однако данных действий должностное лицо не совершило, поспешив привлечь ООО «КДВ Воронеж» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3. КоАП РФ, что противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ). Законодательство РФ не предусматривает включение в Программу производственного контроля проведение лабораторных исследований за состоянием (загрязнением) атмосферного воздуха, по следующим веществам: аммиак, этанол, формальдегид. А неполнота перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия не является нарушением. Требования к Программе производственного контроля установлены Санитарными правилами (СП 1.1.1058-01). Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Производственный контроль зависит от конкретного вида осуществляемой деятельности и проводится с помощью методов и методик контроля, содержащихся в официально изданных санитарных правилах. Поскольку программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме, то согласно пункту 3.3 СП 1.1.1058-01 нарушением будет являться не его неполнота, а отсутствие в программе производственного контроля перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний). Абзац 3 пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Включение в Программу производственного контроля объектов производственного контроля в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, установлен ООО «КДВ Воронеж» не самостоятельно, а в соответствии с Проектом санитарно-защитной зоны, разработанного специализированной организацией в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01. Проект СЗЗ был предоставлен ООО «КДВ Воронеж» должностному лицу контролирующего органа с сопроводительным письмом (исх. № 193 от 22.06.2020 года). Лабораторные исследования веществ (аммиак, этанол, формальдегид) организованы и проводятся ООО «КДВ Воронеж» в соответствии с Проектом нормативов предельно-допустимых выбросов химических загрязняющих веществ в атмосферу. В соответствии с данным проектом ООО «КДВ Воронеж» в 2019 году составлена Программа производственного экологического контроля на основании вновь разработанного Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов химических загрязняющих веществ в атмосферу, в отношении которого получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области (№ 943 от 08.08.2020 года) о его соответствии санитарному законодательству. Данная Программа является действующей в 2020 году, содержит в себе план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ в атмосферном воздухе, в части контроля за веществами: аммиак, этанол, формальдегид. Периодичность контроля – один раз в год. В протоколе № 003667 от 20.07.2020 года и постановлении № 20000722 от 28.07.2020 года должностное лицо указывает, что производственный контроль за веществами (аммиак, этанол, формальдегид) не проведен ООО «КДВ Воронеж» в 2020 году. Календарный год длится с января по декабрь. Поэтому данный контроль ООО «КДВ Воронеж» вправе провести в любой период 2020 года, а не только до июня-июля 2020 года. Законодательство РФ не устанавливает конкретных сроков проведения контроля за вышеуказанными веществами. ООО «КДВ Воронеж» осуществило контрольные замеры в зоне влияния. Превышения отсутствуют (протокол филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» № 3/144 от 31.07.2020 года). Кроме того, ООО «КДВ Воронеж» в рамках проведения данного административного расследования предоставляло должностному лицу Контролирующего органа протокол лабораторных исследований атмосферного воздуха (сопроводительное письмо исх. № 193 от 22.06.2020 года). В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не указаны нарушения по отсутствию контроля за веществами (аммиак, этанол, формальдегид) за 2019 год. Более того, должностное лицо в рамках административного расследования провело экспертизу. В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «ЦНСЭН в Воронежской области» (№ 977 от 09.07.2020 года) содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе коттеджного поселка по ул. Серебряный бор, 86 д. Богданово Рамонского района Воронежской области на момент испытаний соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приведенные выше данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено постановление № 003667 от 20.07.2020 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «КДВ Воронеж» поддержал требования жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения жалобы ООО «КВД Воронеж» на постановление по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При проведении административного расследования в отношении ООО «КДВ Воронеж» должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области выявило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, экспертного заключения № 943 от 08.08.2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» для оценки влияния предприятия на окружающую среду в районе размещения промплощадки были выбраны контрольные точки на границе санитарно-защитной зоны и в жилой зоне по следующим веществам: аммиак, этанол, ацетальдегид, формальдегид, этантиол, взвешенные вещества. Согласно представленной программе производственного контроля на 2020 год на предприятии не организовано проведение лабораторных исследований за состоянием (загрязнением) атмосферного воздуха в зоне влияния объекта (жилая зона) и на границе санитарно-защитной зоны по следующим веществам: аммиак, этанол, формальдегид (не представлены протоколы лабораторных исследований).

Указанные нарушения, по мнению должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица, что явилось основанием для вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

На основании абзацев второго и седьмого пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пункт 3 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» содержит перечень сведений, подлежащих включению в программу производственного экологического контроля.

Санитарные правила СП 1.1.1058-01, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 10.01.2001 года, содержат общие вопросы организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий

Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пункт 2.5 указанных Санитарных правил устанавливает, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Примечание к пункту 3.3 указанных Санитарных правил предусматривает, что основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

Из указанных норм следует, что юридическое лицо, которое в результате своей деятельности может нанести вред окружающей среде, обязано разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль, самостоятельно определив перечень веществ, биологических, физических и иных факторов, а также точек, в которых осуществляются отбор проб, с учетом специфики своей деятельности и имеющихся источников загрязнения. Иное толкование необоснованно возложило бы на юридическое лицо обязанность по осуществлению контроля любого загрязняющего вещества, в том числе выбросы которого отсутствуют или минимальны.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в экспертным заключением № 943 от 08.08.2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» установлено соответствие санитарному законодательству проекта нормативов предельно допустимых выбросов химических загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «КДВ Воронеж».

В данном заключении указано, что при определении уровня загрязнения атмосферы в районе расположения площадок были выявлены вещества, для которых расчет оказался целесообразным: азота диоксид, аммиак, этанол, ацетальдегид, формальдегид, этантиол, взвешенные вещества. Анализ результатов расчета от промплощадки показал:

- максимальная приземная концентрация азота диоксида на границе санитарно-защитной зоны составляет 0,76 д. ПДК, в жилой зоне составляет 0,78 д. ПДК;

- максимальная приземная концентрация аммиака на границе санитарно-защитной зоны составляет 0,16 д. ПДК, в жилой зоне составляет 0,2 д. ПДК;

- максимальная приземная концентрация этанола на границе санитарно-защитной зоны составляет 0,12 д. ПДК, в жилой зоне составляет 0,2 д. ПДК;

- максимальная приземная концентрация ацетальдегида на границе санитарно-защитной зоны составляет 0,77 д. ПДК, в жилой зоне составляет 0,76 д. ПДК;

- максимальная приземная концентрация формальдегида на границе санитарно-защитной зоны составляет 0,19 д. ПДК, в жилой зоне составляет 0,19 д. ПДК;

- максимальная приземная концентрация этантиола на границе санитарно-защитной зоны составляет 0,38 д. ПДК, в жилой зоне составляет 0,63 д. ПДК;

- максимальная приземная концентрация взвешенных веществ на границе санитарно-защитной зоны составляет 0,76 д. ПДК, в жилой зоне составляет 0,74 д. ПДК.

30.01.2020 года генеральным директором ООО «КДВ Воронеж» утверждена Программа производственного контроля на 2020 год, согласно которой к параметрам контроля при исследовании уровня химического загрязнения отнесены: азота диоксид, ацетальдегид, этантиол и взвешенные вещества с периодичностью исследований – 1 раз в квартал.

Следовательно, в данную Программу не включено исследование уровня химического загрязнения по следующим веществам: аммиак, этанол, формальдегид.

В тоже время контроль за соблюдением уровня данных веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния предприятия ООО «КДВ Воронеж» установлен Программой производственного экологического контроля ООО «КДВ Воронеж», утвержденной генеральным директором общества в 2019 году, о чем было сообщено должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отзыве на протокол № 003667 от 20.07.2020 года.

Невключение исследования уровня химического загрязнения по указанным веществам в Программу производственного контроля на 2020 год, когда такой контроль осуществляется на основании иной Программы, не может свидетельствовать о нарушении обществом законодательства об охране окружающей среды.

Периодичность проведения исследований по аммиаку, этанолу, формальдегиду установлена Программой производственного экологического контроля – 1 раз в год.

При производстве по делу об административном правонарушении должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области был предоставлен протокол № 3/72 результатов анализа проб атмосферного воздуха, подготовленный филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области», в котором отсутствовали результаты анализа по таким веществам, как этанол, аммиак, формальдегид.

При рассмотрении настоящей жалобы ООО «КДВ-Воронеж» был представлен протокол № 3/144 результатов анализа проб атмосферного воздуха, подготовленный филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области», в котором приведены результаты анализа по таким веществам, как этанол, аммиак, формальдегид. Превышения по указанным веществам отсутствуют.

Учитывая, что Программой производственного экологического контроля установлено проведение замеров по этанолу, аммиаку, формальдегиду 1 раз в год, а предыдущие замеры были осуществлены в 2019 году, то оснований осуществлять анализ по таким веществам до 20.07.2020 года (дата составления протокола по административному правонарушению) у общества не имелось. Следовательно, должностные лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области не вправе были требовать от общества предоставление протоколов лабораторных исследований по этим веществам до истечения календарного года. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения более частых замеров, чем 1 раз в год, протокол по делу об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержат.

Таким образом, вывод обжалуемого постановление о том, что в ООО «КДВ Воронеж» не организовано проведение лабораторных исследований за состоянием (загрязнением) атмосферного воздуха в зоне влияния объекта (жилая зона) и на границе санитарно-защитной зоны по следующим веществам: аммиак, этанол, формальдегид, не соответствует действительности, опровергается приведенными выше доказательствами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КДВ Воронеж» подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 20000722, вынесенное 28.07.2020 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Бородкин

УИД № 36RS0032-01-2020-000962-16

Дело № 12-171/2020