Решение № 12-885/2019 5-794/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-885/2019

Мировой судья с/у №62 ЦВО г.Краснодара Бондарь М.В.

№12-885/2019 (№5-794/2019)

23MS0062-01-2019-005730-25


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2019 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Берулько Е.Г. при секретаре Алексеевой Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 10.09.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г.Краснодара с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 10.09.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 10.09.2019года было вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание. Заявитель считает постановление незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что ФИО1 не является субъектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку деятельность МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар не свидетельствует об осуществлении публично-значимых функций, в рамках осуществления которых необходимо было ответить на обращение гражданина ФИО5

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о времени и месте слушания дела, причины неявки не известны, ходатайств об отложении дела слушанием либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Суд, изучив доводы жалобы, а также материалы административного дела, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Так, мировому судье судебного участка №62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара из прокуратуры Центрального административного округа г.Краснодара поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ, из которого следует, что в МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар поступило обращение ФИО5 с просьбой разъяснить какой способ избрать собственникам земельного участка для защиты своих прав и восстановлении межевых координат границ точек со смежным земельным участком согласно фактическим и исторически сложившимся границам пользования.

Данное обращение директором МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар было отписано 24.05.2019г. для исполнения начальнику отдела юридического и кадрового обеспечения ФИО1, которая в силу своей должностной инструкции организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности учреждения, имеет право подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции (л.д. 43-47).

Поводом для направления материала административного дела мировому судье послужило то, что, ответ на указанное обращение подготовлен начальником отдела юридического и кадрового обеспечения ФИО1 не был, заявителю направлен не был.

Согласно ст. 33, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч. 1,4 ст. 10, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствие с п.1 ст. ст. 123.22, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу ст. 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу № от 20.04.2017г. Муниципальное бюджетное учреждение «Институт Горкадастрпроект» муниципальное образование г.Краснодар, именуемое в дальнейшем «Бюджетное учреждение», является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования город Краснодар в сферах науки, образования, а так же и иных сферах. Бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар (л.д. 9).

Согласно п. 12.3 Устава № от 20.04.2017г. целью бюджетного учреждения является предоставление актуальных сведений органам государственной власти и органам местного самоуправления для принятия соответствующих управленческих решений, организациям и гражданам в установленных сферах деятельности (л.д. 10-11).

В соответствие со ст. 2, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 18 Постановления администрации МО город Краснодар от 10.02.2015 N 915 (ред. от 20.06.2019) "О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город Краснодар" установлено, что обращения, поступившие должностным лицам Администрации, должностным лицам органов Администрации в соответствии с установленной компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения до даты направления ответа гражданину. В исключительных случаях должностным лицом Администрации, должностным лицом органа Администрации срок рассмотрения обращения может быть сокращен.

В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Учитывая изложенное довод ФИО1 о том, что деятельность МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар не свидетельствует об осуществлении публично-значимых функций, в связи с чем начальник отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1 не является субъектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ в следствие чего должностное лицо не должна была ответить на обращение гражданина ФИО5 не может быть принят судом во внимание, поскольку опровергается материалами административного дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Прекращая производство по административному правонарушению, мировой судья пришел к выводу о том, что поскольку формально административное правонарушение и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 10.09.2019г. необходимо оставить без изменения, а жалобу начальника отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 10.09.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела юридического и кадрового обеспечения МБУ «Институт Горкадастрпроект» МО г.Краснодар ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько