Решение № 12-592/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-592/2017

Дело № 12-592/17


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 04 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя ПАО «Т Плюс» - ФИО1, действующей на основании доверенности от Дата ,

представителя администрации Ленинского района г. Пензы ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата ,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы Номер от Дата отменить как незаконное. В обоснование доводов жалобы указала, что проведение земляных работ в районе Адрес ПАО «Т Плюс» проводило на основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству Номер от Дата , согласно которого срок производства работ определен с Дата по Дата . ПАО «Т Плюс» Дата обратилось в администрацию г. Пензы по с заявкой о продлении срока действия приказа Номер от Дата в связи с необходимостью проведения большого объема работ. Однако ответа на письмо не последовало. В сложившейся ситуации ПАО «Т Плюс» приняло единственно возможное решение о завершении ремонтных работ. Считает неправомерным игнорирование уполномоченными лицами администрации обращения ПАО «Т Плюс» о продлении сроков выполнения ремонтных работ. Ссылаясь на правила осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденные Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года № 952-45/4, указывает, что разрешение на выполнение работ выдается заказчику в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента подачи заявки. Данный порядок имеет место и при оформлении продления разрешения на выполнение земляных работ. Данное обстоятельство не было учтено административной комиссией при назначении наказания. Также не была рассмотрена возможность признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ПАО «Т Плюс» от наказания.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить по изложенным доводам, постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В дополнение пояснила, что согласно графика, утвержденного генеральным директором филиала Мордовский ПАО «Т Плюс» и заместителем главы администрации г.Пензы, проведение работ по реконструкции тепломагистрали на Адрес было запланировано в период с Дата по Дата . Указанные сроки ПАО «Т Плюс» нарушены не были. В случае признания ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, просила учесть тяжелое финансовое положение организации, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать деяние малозначительным, освободить ПАО «Т Плюс» от наказания, ограничившись устным замечанием.

Представитель администрации Ленинского района г. Пензы ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела обеспечения функционирования городского хозяйства администрации г.Пензы У.А. пояснил, что в его должностные обязанности входит подготовка приказов на выдачу разрешений для проведения вскрышных работ на дорогах с движением общественного транспорта. На основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы от Дата филиалу Мордовский ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на осуществление земляных работ на Адрес в период с Дата по Дата . В администрацию г. Пензы действительно Дата поступало письмо представителя ПАО «Т Плюс» о продлении действия приказа на осуществление работ, однако у администрации не имелось оснований для продления заказчику срока выполнения работ. План-график выполнения работ по реконструкции тепловых сетей, о котором поясняет представитель заявителя ФИО1, утверждается администрацией на год вперед, установленные в нем сроки проведения работ не являются окончательными и по каждому объекту корректируются приказом на выполнение работ.

Представители МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» А.Л. и А.П. пояснили в судебном заседании, что разрешение на производство земляных работ было выдано ПАО «Т Плюс» Дата на основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы от Дата после предоставления организацией необходимо пакета документа, предусмотренного правилами осуществления земляных работ по ремонту, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в Адрес . Наличие только приказа заместителя главы администрации не является основанием для выдачи разрешения.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, либо самоуправством.

Согласно п. 2.5 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4 выполнение земляных работ разрешается при наличии разрешения на осуществление земляных работ, выданного МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" на основании заключенного договора на предоставление права на осуществление земляных работ.

Разрешение выдается заказчику в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента подачи заявки, при условии:

а) положительного заключения МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" к проектной документации;

б) представления листа согласования по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

в) предоставления надлежащим образом заверенных копий разрешений на строительство, в случае осуществления капитального ремонта подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе.

В соответствии с п. 2.6 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4 до получения разрешения на осуществление земляных работ заказчик обязан:

2.6.1. представить в МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" заявку, проектную документацию или схему производства аварийных работ для рассмотрения и дачи заключения;

2.6.2. получить лист согласования и согласовать условия осуществления земляных работ с организациями, согласно Приложению к настоящим Правилам;

2.6.3. представить график осуществления работ;

2.6.4. заключить договор о предоставлении права на осуществление земляных работ с МКУ "Департамент ЖКХ Адрес ";

2.6.5. согласовать осуществление работ на земельных участках, расположенных по трассе осуществления работ (за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена), с их собственниками (либо уполномоченными ими лицами); запросить сведения о земельных участках и (или) их правообладателях в установленном порядке в Управлении Росреестра по Пензенской области. Информацию о таких согласованиях отразить в подпункте "дополнительные согласования" листа согласования.

В соответствии с п. 2.9 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4 по истечении указанного в разрешении срока выполнения работ, оно теряет силу и не может служить основанием для продолжения работ.

Согласно п. 2.10 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4 при несоблюдении заказчиком сроков осуществления земляных работ договор на предоставление права на осуществление земляных работ на новых объектах не заключается до завершения заказчиком ранее начатых работ.

Признавая ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из того, что ПАО «Т Плюс» Дата в 09 часов 30 минут по адресу: Адрес , в районе административного здания Номер , на проезжей части дороги осуществляло земляные работы по ремонту тепломагистрали ТМ 19 без соответствующего разрешения.

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом обследования места осуществления земляных работ от Дата , согласно которому проведено визуальное обследование места осуществления земляных работ по ремонту ТМ-19 от ТК 1903 до ТК 1908А по Адрес в районе административного здания Номер , работы осуществлялись филиалом «Мордовский ПАО «Т Плюс». В ходе обследования выявлен факт осуществления земляных работ на проезжей части Адрес в районе административного здания без соответствующего разрешения;

- фотофиксацией участка местности у Адрес , произведенной Дата , зафиксировавшей факт осуществления земляных работ,

-протоколом об административном правонарушении Номер от Дата , согласно которому Дата в 09 часов 30 минут по адресу: Адрес , в районе административного здания Номер , на проезжей части дороги филиалом Мордовский ПАО «Т Плюс» осуществлялись земляные работы по ремонту тепломагистрали ТМ 19 без соответствующего разрешения;

- разрешением Номер от Дата , согласно которого филиалу Мордовский ПАО «Т Плюс» разрешено осуществление земляных работ на участке Адрес до Адрес с Дата по Дата ;

- объяснениями свидетелей А.Л. и Х.А. , согласно которым Дата в 09 часов 30 минут по адресу: Адрес , возле административного здания Номер , на проезжей части дороги, ПАО «Т Плюс» осуществляло земляные работы по ремонту тепломагистрали ТМ 19 без соответствующего разрешения;

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, прихожу к выводу о доказанности вины ПАО «Т Плюс»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях, поскольку оно, Дата в 09 часов 30 минут осуществляло земляные работы без соответствующего разрешения.

Действия ПАО «Т Плюс» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Доводы заявителя об обращении Дата в администрацию г.Пензы с письмом о продлении срока действия приказа Номер от Дата не свидетельствуют об отсутствии вины ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения и не освобождают его от выполнения требований п. 2.5 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4, согласно которым разрешается выполнение земляных работ только при наличии разрешения на осуществление земляных работ, выданного МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», срок действия которого, согласно материалам дела, истек Дата .

Ссылка в жалобе на неисполнение должностными лицами администрации г. Пензы обязанности продления срока действия разрешения в течение трех рабочих дней после подачи заявки основана на неверном толковании закона, поскольку Правилами осуществления земляных работ такая обязанность не предусмотрена.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», является формальным и как таковой не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного ПАО «Т Плюс» административного правонарушения и степени его общественной опасности оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из представленных представителем ПАО «Т Плюс» документов, организация из-за большого объема дебиторской задолженности находится в затруднительном финансовом положении.

С учетом того, что ПАО «Т Плюс» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, находится в тяжелом финансовом положении, считаю возможным снизить ПАО «Т Плюс» наказание в виде административного штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд находит жалобу ПАО «Т Плюс» подлежащей частичному удовлетворению, а обжалуемое постановление изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» изменить, снизив размер назначенного наказания до 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук