Решение № 12-53/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-53/2020

КОПИЯ

Дело № 12-53/2020

УИД 29RS0021-01-2020-001198-66


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 17 сентября 2020 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 июля 2020 года № 06-02-74/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в обрасти охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 июля 2020 года № 06-02-74/2020 федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Начальник ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что на основании письма Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.02.2020 № 07-014-27/1224 Учреждением принимались меры по подготовке документов для подачи заявки на актуализацию сведений по объектам Учреждения. В корректировках произведен учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по каждому стационарному источнику выбросов вредных (загрязняющих) веществ ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. К корректировкам подготовлены расчеты выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по каждому конкретному стационарному источнику выбросов вредных (загрязняющих) веществ ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. При этом, ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета. Правонарушение не представляет общественной опасности, может быть признано малозначительным. Наложение штрафа будет иметь неоправданно карательный характер.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ст. 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из положений ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6, ч. 8, ч. 10 и ч. 11 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области имеет действующую бессрочную лицензию на деятельность сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № (29)-2965-ТУ от 20.02.2017 (приказ Управления № 96) в части: транспортирования отходов III-IV классов опасности; утилизации отходов III-IV классов опасности.

Лицензия переоформлена на основании приказа Управления № 11 от 30.10.2019 в связи с изменением наименования юридического лица.

В части утилизации отходов животноводства III-IV классов опасности Учреждение имеет лицензию на обращение со следующими видами отходов: навоз свиней свежий 3 класса опасности, код опасного отхода по ФККО 1 12 510 01 33 3; помет куриный свежий 3 класса опасности, код опасного отхода по ФККО 1 12 711 01 33 3; навоз крупного рогатого скота свежий 4 класса опасности, код опасного отхода по ФККО1 12 110 01 33 4.

Согласно выданной лицензии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области осуществляет деятельность по утилизации отходов животноводства III-IV классов опасности на двух производственных участках по адресам: производственная зона ИК-21 (свинарник, коровник, птичник) по адресу: 164268, <адрес>, МО «Североонежское», <адрес>ёжная, <адрес> ; КП-27 (свинарник, коровник, птичник) по адресу: 164279, <адрес>, МО «Ундозерское», <адрес>.

В соответствии с лицензионным делом и документами, представленными Учреждением в Управление для получения лицензии на деятельность сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утилизация отходов животноводства осуществляется следующим образом.

1. Свинарник, расположенный по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, МО «Североонежское», посёлок Икса, <адрес>ёжная, <адрес>. Кадастровый (условный) №.

Здание свинарника принадлежит ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России на основании Постановления МО «Плесецкий муниципальный район» от 12.04.2010 № 462 и Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2013 №29-15-10-04, что подтверждается представленными в ходе проверки документами: свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № и инвентарной карточной учета нефинансовых активов от 23.01.2017 № 1.

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов от 23.01.2017 № 1 в состав свинарника на 300 голов входит площадка временного накопления навоза (помета) с инвентарным номером №.

Площадка временного накопления навоза (помета) представляет собой специально оборудованную площадку, разбитую на четыре бурта размером 6,0*3,0*14 метров. Вместимость одного бурта составляет 252,00 куб.м. Общий объем площадки - 1008,00 куб.м. при средней плотности навоза 1,3 т/м3.

Первый бурт площадки временного накопления разделен на две равные части. Одна часть бурта предназначена для карантирования свежего навоза различных видов, по истечении шести суток навоз продвигается вручную лопатой на 2-ую часть первого бурта и 2, 3, 4 бурт, где используется для компостирования. Площадка находится в производственной зоне ИК-21, выполнена из бетонного основания с гидроизоляцией размером 24 метра в длину и 14 метров в ширину заглубленной на 0,30 м с уклоном в четыре градуса в сторону септика для сбора жидкой фракции навоза, имеется обваловка и ограждение.

2. Свинарник, расположенный по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, МО «Ундозерское», <адрес>. Кадастровый (условный) №.

Здание свинарника принадлежит ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.01.2012 №28-08-8-1 и Распоряжения территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.06.2009 № 601-р, что подтверждается представленными в ходе проверки документами: свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № и инвентарной карточной учета нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов от 23.01.2017 № 1 в состав свинарника входит площадка временного накопления навоза (помета) с инвентарным номером №.

Площадка временного накопления навоза (помета) представляет собой специально оборудованную площадку, разбитую на четыре бурта размером 4,0*3,0*6,0 метров. Вместимость одного бурта составляет 72,00 куб.м. Общий объем площадки равен 288,00 куб.м. при средней плотности навоза 1,3 т/м3. Площадка находится на территории КП-27 в пятнадцати метрах от помещения свинарника и выполнена из бетонного основания с гидроизоляцией размером 12 м. в длину и 8 м. в ширину, заглубленной на 0,3 м. с уклоном в четыре градуса в сторону септика для сбора жидкой фракции навоза, имеется обваловка и ограждение высотой 2,5 метра.

Таким образом, ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области имеет два объекта накопления и утилизации отходов животноводства – площадки утилизации навоза и помета, расположенные по адресам: 164268, <адрес>, МО «Североонежское» <адрес>. Кадастровый (условный) номер участка № (здание свинарника <адрес>); 164279, <адрес>, МО «Ундозерское», <адрес>. Кадастровый (условный) номер участка № (здание свинарника <адрес>).

Деятельность по эксплуатации данных площадок подтверждается статистическим отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год. Учреждение представило в Управление сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год (№). Статус отчета – принято.

В соответствии с данным отчетом в 2019 году ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области установлено следующее: навоз свиней свежий 3 класса опасности, код опасного отхода по ФККО 1 12 510 01 33 3 – образовалось за отчетный год 1087,664 тонн, утилизировано в течение отчетного года 1087,664 тонн; помет куриный свежий 3 класса опасности, код опасного отхода по ФККО 1 12 711 01 33 3 – образовалось за отчетный год 23,187 тонн, утилизировано в течение отчетного года 23,187 тонн; навоз крупного рогатого скота свежий 4 класса опасности, код опасного отхода по ФККО1 12 110 01 33 4 – образовалось за отчетный год 262,8 тонн, утилизировано в течение отчетного года 262,8 тонн, итого образовалось за отчетный год и утилизировано в течение отчетного года 1373,651 тонн.

Таким образом, установлено, что ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области осуществляет эксплуатацию площадок накопления и утилизации отходов животноводства.

Площадки накопления и утилизации являются стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила разработки утверждения методик расчета выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422.

В соответствии с пунктом 15 данных Правил применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета.

Расчета выбросов загрязняющих веществ от площадок накопления, хранения, утилизации отходов животноводства осуществляется по включенной в перечень методике «Рекомендациям по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов животноводства и птицеводства», СПб, 2015.

Согласно данным рекомендациям от открытых поверхностей навозо- и пометохранилищ, буртов с навозом, площадок сбора, накопления, хранения, утилизации навоза и помета в атмосферный воздух выделяются следующие вещества: Аммиак, код ЗВ: 0303; Дигидросульфид (Сероводород), код ЗВ: 0333; Метан, код ЗВ: 0410; Метанол (Метиловый спирт), код ЗВ: 1052; Гидроксиметилбензол (Крезол, (смесь изомеров: орто-, мета-, пара-)), код ЗВ: 1069; Этилформиат, муравьиная кислота код ЗВ: 1246; Пропаналь (Пропиональдегид, Пропионовый альдегид, Метилуксусный альдегид), код ЗВ: 1314; Гексановая кислота (Кислота капроновая), код ЗВ: 1531; Диметилсульфид, код ЗВ: 1707; Этантиол (Этилмеркаптан), код ЗВ: 1728; Метиламин (ФИО2), код ЗВ: 1849.

Вещества (за исключением веществ с кодом: 1314, 1849) в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, являются загрязняющими веществами.

По информации, содержащейся в системе учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), в карточках объектов ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области №-П и № 11-0129-001145-П отсутствуют сведения по источникам загрязнения атмосферного воздуха – площадкам утилизации навоза и помета, расположенным по адресам: 164268, <адрес>, МО «Североонежское» <адрес>. Кадастровый (условный) номер участка № (здание свинарника <адрес>); 164279, <адрес>, МО «Ундозерское», <адрес>. Кадастровый (условный) номер участка № (здание свинарника <адрес>).

Управление письмом от 17.03.2020 № 07-01-27/1224 информировало о необходимости подачи заявки на актуализацию сведений в течение 10 дней с момента получения письма. Письмо получено по юридическому адресу 23.03.2020. На момент составления протокола заявки на актуализацию сведений по объектам № 11-0129-001144-П и № 11-0129-001145-П в Управление не поступали.

Согласно части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Учреждением по объекту № 11-0129-001144-П по адресу: 164268, <адрес> была подана заявка на актуализацию сведений – 03 июля 2020 года (учреждению был установлен крайний срок подачи заявки – 03 апреля 2020 года). На момент рассмотрения протокола заявка отклонена из-за технических ошибок и недостоверной информации: в регистрационных данных по ЮЛ неверно указан ЕГРЮЛ; неверно указаны границы площадного объекта НВОС, большинство ИЗА находятся за пределами обозначенного площадного объекта НВОС; в разделе Наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги недостоверно указана информация по объему и проектной мощности; у источников загрязнения атмосферы не указаны технологические процессы, в результате которых образуются выбросы; отсутствуют сведения о наличии разрешительных документов. Таким образом, на дату рассмотрения протокола сведения по объекту № 11-0129-001144-П не актуализированы.

По объекту № 11-0129-001145-П по адресу: 164279, <адрес> заявка на актуализацию сведений подана 07 июля 2020 года (учреждению был установлен крайний срок подачи заявки – 03 апреля 2020 года). На момент рассмотрения протокола заявка отклонена, так как в заявочных документах имеется недостоверная информация: навозохранилище расположено на расстоянии около 30 км от свинарника. По данным лицензионного дела навозохранилище входит в состав объекта - свинарник с кадастровым (условным) номером №; неверно указаны границы площадного объекта НВОС, все источники находятся за пределами обозначенного площадного объекта НВОС; неверно обоснована категория объекта НВОС. Таким образом, на момент рассмотрения протокола сведения по объекту № 11-0129-001144-П не актуализированы.

Таким образом, ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области нарушены требования, предусмотренные частью 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вина ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы подателя жалобы о том, что ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области принимало меры по подготовке документов для подачи заявки на актуализацию сведений по объектам, являются несостоятельными, поскольку на момент проведения проверки сведения по вышеуказанным объектам Учреждением актуализированы не были.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения о ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, содержат предусмотренные законом сведения и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценка представленным по делу доказательствам дана должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования влекут за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем не могут быть признаны малозначительным.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом, рассмотревшим дело, не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 10 июля 2020 года № 06-02-74/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без изменения, жалобу начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин