Решение № 12-27/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-27/2017

Дело № 12-27/2017 27 февраля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Альбион» ФИО1 на постановление № ХХХ от 19.12.2016 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью «Альбион» (ООО «Альбион»), юридический адрес: Санкт-Петербург, пр.Непокоренных д.49 лит.А офис 308, фактический адрес: Санкт-Петербург, ул.Финляндская д.17 корп.3 лит.АБ, ИНН <***>, КПП 780401001, ОГРН № <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № ХХХ от 19.12.2016 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2, юридическое лицо - ООО «Альбион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

ООО «Альбион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, а именно:

Прокуратурой Колпинского района совместно со специалистом ОНДПР Колпинского района УН ДПР Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу 29.08.2016 года в период времени с 20.00 по 22.00 проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты - помещения здания общежития, используемого для размещения с целью проживания своих работников ООО «Альбион», на основании договора субаренды нежилых помещений от 02.04.2016 г. № ХХХ с ООО «МИР», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.АБ.

Согласно п.п. б п. 2.2 указанного договора, субарендатор обязан в арендуемых помещениях обеспечивать пожарную безопасность.

В ходе данной проверки 29.08.2016 года в 22.00 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые выражаются в следующем:

1. помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 6 ст. 83, ч. 3 ст. 4, Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» прил.А, пункт.А.4, табл.А.1);

2. помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч.1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» табл.2);

3. пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами (Правила противопожарного режима в РФ п.57);

4. запоры на дверях эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в РФ п.35);

5. отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п.7);

6. двери складских помещений не имеют требуемого предела огнестойкости, не менее EI30 (Федеральный закон от 22..07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2, 3 ст. 88, табл. 23, 24, ч. 3 ст. 4, Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» пункт 5.2.6);

7. на дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима в РФ п.20);

8. выход с лестничной клетки на кровлю не предусмотрен через противопожарную дверь 2-го типа (Федеральный закон от 2z.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2, 3 ст. 88, табл. 23, 24, ч. 3 ст. 4, Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» пункт 7.6).

9. помещения не обеспечены огнетушителям и по нормам согласно приложения 1 и 2 Правил противопожарного режима в РФ (Правила противопожарного режима в РФ п.70).

Генеральный директор ООО «Альбион» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит изменить в части назначенного наказания, просит назначить вместо административного штрафа предупреждение с учетом финансового положения Общества.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Альбион» ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга извещен о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился, ходатайств об отложения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу –ФИО3 (доверенность от 10.01.2017 г. № 59-11-20) в судебное заседание явилась. Считает постановление законным и обоснованным. Полагает, что оснований для изменения постановления не имеется, поскольку помещения, в которых выявлены нарушения пожарной безопасности, используются для проживания людей.

Заслушав представителя заинтересованного лицо, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив всё в совокупности, суд пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы проверены в судебном заседании, и, как полагает суд, являются необоснованными, не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Вина юридического лица - ООО «Альбион» по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ от 30.09.2016 г. в отношении ООО «Альбион»;

-копией уведомления прокуратуры о проведении проверки в отношении и ООО «Альбион» от 29.08.2016 г.;

-копией акта проверки прокуратуры Колпинского района от 29.08.2016 г.;

-суждением отдела надзорной деятельности и профилактической работы Колпинского района УНДПР Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в ходе обследования помещений ООО «Альбион» (исх. № 816-2-13-23 от 02.09.2016 года);

-копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Альбион» серия Х № ХХХ;

-копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе ООО «Альбион» серия Х № ХХХ;

-копией устава ООО «Альбион»;

-выпиской из ЕГРЮЛ с официального интернет ресурса Федеральной налоговой службы РФ на ООО «Альбион»;

-копией договора субаренды нежилых помещений от 02.04.2016 г. № А1 04-16, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.АБ, пом.1Н, 6Н, 2ЛК, заключенного между ООО «МИР» и ООО «Альбион», а также другими материалами дела.

Оснований не доверять данным, отраженным в письменных материалах дела в отношении ООО «Альбион» у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не имеют, получены и составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями законодательства, а потому являются допустимыми.

Ни при рассмотрении дела по существу, ни при рассмотрении жалобы на постановление от 19.12.2016г. каких-либо нарушений, которые могли бы свидетельствовать о несоблюдении порядка проведения проверки, судом не установлено.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ "О пожарной безопасности") под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам противопожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состоянии дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод заместителя главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 о виновности юридического лица ООО «Альбион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств. Должностным лицом дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам, в связи с чем, по мнению суда, вывод о виновности ООО «Альбион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ основан на доказательствах, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей назначено ООО «Альбион» в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, безразличного отношения заявителя к соблюдению действующего законодательства в данной области, обстоятельств рассматриваемого дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП отсутствуют.

Принимая во внимание, что совокупность выявленных нарушений требований пожарной безопасности в указанных помещениях, которые предназначены для проживания людей, содержит существенную угрозу жизни и здоровью людей, оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление от 19.12.2016 г. следует оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Альбион» ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № ХХХ от 19.12.2016 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности юридического лица - ООО «Альбион», по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Альбион» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: