Решение № 12-212/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-212/2021

№12-212/2021

УИД 18МS0026-01-2021-001220-03


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Кузнецова Н.В.,

рассмотрев в служебном кабинете жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Многоквартирные дома» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска, от 06 апреля 2021 года, которым на основании ч.2 статьи 14.1.3 КоАП РФ ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома», <данные изъяты>, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного № 7 Октябрьского района г.Ижевска от 06 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Многоквартирные дома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований), подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Представитель ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» обжаловал постановление. Просил отменить его и прекратить производство по делу, ссылаясь недоказанность состава административного правонарушения – отсутствие состава правонарушения.

В судебном заседании Представитель ООО «УК «Многоквартирные дома»» ФИО1, действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Ссылалась также на то, что объектом осмотра мог являться только земельный участок, а фактически осматривалась кровля дома.

В судебном заседании Представитель ООО «УК «Многоквартирные дома»» ФИО2, действующая по доверенности, ссылалась на нарушение норм материального права: протокол об административном правонарушении составлен не тем лицом, которое непосредственно обнаружило правонарушение и составило акт осмотра; протокол составлен более чем через 2 месяца после составления акта.

Главный государственный жилищный инспектор отдела жилищного надзора и лицензированного контроля ФИО3 в судебном заседании высказал несогласие с доводами жалобы, полагал, что нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Выслушав участвующих в деле лиц, Изучив и проанализировав материалы дела, будучи не связан доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме, в соответствии со ст.30.6 ч.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что

<дата> между ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом <адрес>

Главным Управлением по государственному надзору УР 07 января 2021 выявлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно факты невыполнения обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома <адрес> – наличие снежных масс в карнизной части кровли данного многоквартирного дома, выступающих за пределы кровли, и свисающих над входными группами подъездов. В ходе осмотра, проведенного 07.01.2021 сотрудниками Главного Управления по государственному надзору УР установлено, ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» не исполняются по содержанию общего имущества многоквартирного дома <адрес> – наличие снежных масс в карнизной части кровли данного многоквартирного дома, выступающих за пределы кровли, и свисающих над входными группами подъездов, что подтверждается составленным 07.01.2021 актом осмотра объекта жилищного фонда <номер> и фотоприложениями к нему.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с указанием на то, что управляющей компанией ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» нарушены требования нормативных документов: постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п. 4.6.1.23; постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества с многоквартирном доме» п.2, пп. «б» п.10, пп. «а» п.11; постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне работ, услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» п.7.

Указанный постановление передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем 06 апреля 2021 года вынес постановление о назначении наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 125 000 рублей.

Доводы заявителя судом отклоняются как не основанные на законе, т.к. мировым судьей полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, дана их объективная оценка.

Наличие в действиях ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>

- актом осмотра объекта жилищного фонда <данные изъяты>

- договором управления МКД от <дата>

- сведениями о выданной лицензии <данные изъяты>

- фототаблицей к протоколу осмотра, представленными суду фотографиями.

Указанные доказательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не опровергнуты. Представленные им фотографии МКД с отсутствующими снежными навесами на кровле не содержат указания на время съемки (только дата), а заказ-наряд и допуск на выполнение опасных работ от 07.01.2021 составлены сотрудниками самой УК и вызывают сомнения в достоверности указанного времени проведения работ.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в том числе требования Правил N 170, N 491, 290 являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома», допустившего нарушение лицензионных требований – наличие снежных масс в карнизной части кровли многоквартирного дома, выступающих за пределы кровли, мировым судьей установлен, материалами дела подтвержден.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела были исследованы все обстоятельства совершенного, применены смягчающие обстоятельства в связи с совершением правонарушения впервые, ООО «Управляющая компания «Многоквартирные дома» было назначено наказание ниже минимальной санкции административного штрафа, установленной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (ООО незамедлительно приступило к устранению выявленных нарушений и в день обнаружения нарушения были устранены, ранее ООО к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось), имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей – в сумме 125 000 руб.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Снежные массы в карнизной части кровли данных многоквартирных домов расположены в зоне прохода, т.е. создается угроза жизни и здоровью граждан.

Довод жалобы о нарушении требований статьей 8.3, 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не может повлечь отмену судебного акта.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения могли являться поводом для назначения внеплановой проверки. Действия госжилинспектора, связанные с выявлением названных нарушений без проведения проверки, требованиям Закона не противоречат, и согласуются с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ о том, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, то обстоятельство, что должностным лицом Управления по надзору УР было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит.

Поскольку имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа правомерно было возбуждено дело об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Учитывая изложенное, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи не подлежит изменению, а жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Многоквартирные дома» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска, от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Ижевска, от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Многоквартирные дома» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья: Н.В.Кузнецова