Постановление № 5-16/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 5-16/2024

Дело № 5-16/2024

УИД 70RS0020-01-2024-000257-41


Постановление

по делу об административном правонарушении

19 июня 2024 года с. Первомайское Томской области

Судья Первомайского районного суда Томской области Перминов И.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОГБУЗ «Первомайская РБ» и.о. главного врача ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Томская область, м.р-н Первомайский, с.п. Первомайское, <...>,

установил:

областное государственное учреждение здравоохранения «Первомайская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Первомайская РБ») (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: Томская область, м.р-н Первомайский, с.п. Первомайское, <...>, имея лицензию Л017-01043-70/00568228 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений от 05.02.2015, в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсов, культивирование наркосодержащих растений, в нарушение п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ»), представило в УНК УМВД России по Томской области отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31.12.2023 позднее отчетной даты (01.03.2024), а именно 07.03.2024, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОГБУЗ «Первомайская РБ» и.о. главного врача ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что отчет о количестве использованных ОГБУЗ «Первомайская РБ» наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31.12.2023 были представлены в УНК УМВД России по Томской области с нарушением установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 срока в связи с болезнью провизора, на которого возложена обязанность по составлению и направлению данного отчета, а также в связи с возросшей рабочей нагрузкой и нехваткой сотрудников. Указал, что административное правонарушение совершено впервые.

Заслушав законного представителя лица, юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОГБУЗ «Первомайская РБ» и.о. главного врача ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Решение вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения предполагает исследование вопроса о наличии у данного лица обязанности по соблюдению требований правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п. 12 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2117, юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Вина ОГБУЗ «Первомайская РБ», в совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении серии /номер/ от 03.06.2024, составленным оперуполномоченным по ОВД 2 отделения УНК УМВД России по Томской области старшим лейтенантом полиции П.П., согласно которому 23.05.2024 в 10 час. 00 мин. в ходе проведения сверки сведений, предоставляемых юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, установлено, что ОГБУЗ «Первомайская РБ», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/701201001, юридический адрес: 636930, <...>, имея лицензию Л017-01043-70/00568228 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений от 05.02.2015, в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсов, культивирование наркосодержащих растений, в нарушение п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ»), представило в УНК УМВД России по Томской области отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год, сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31.12.2023 позднее отчетной даты (01.03.2024), а именно 07.03.2024. В протоколе законный представитель ОГБУЗ «Первомайская РБ» и.о. главного врача ФИО1 указал на признание вины в совершении правонарушения;

- рапортом оперуполномоченного по ОВД 2 отделения УНК УМВД России по Томской области старшего лейтенанта полиции П.П. от 23.05.2024;

- отчетом об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год от 05.03.2024, поступившим в УНК УМВД по Томской области 07.03.2024 (вх. № 725);

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 28.05.2024, из которой следует, что ОГБУЗ «Первомайская РБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии Л017-01043-70/00568228 от 05.02.2015;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 30.05.2024 в отношении ОГБУЗ «Первомайская РБ»;

- объяснениями и.о. главного врача ОГБУЗ «Первомайская РБ» ФИО1 от 03.06.2024, которых следует, что отчетность предоставлена с нарушением установленных сроков в связи с высокой загруженностью работой и отсутствием контроля за подчиненными. Вину в совершении административного правонарушения признал;

- копией Устава ОГБУЗ «Первомайская РБ»;

- копией распоряжения Департамента здравоохранения Томской области от 16.11.2023 № 302 р-ок-1 о возложении функции руководителя (и.о. главного врача) ОГБУЗ «Первомайская РБ» с 17.11.2023 на заместителя главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Первомайская РБ» ФИО1;

- копией должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Первомайская РБ»;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ОГБУЗ «Первомайская РБ» /номер/;

- судебными показаниями и.о. главного врача ОГБУЗ «Первомайская РБ» ФИО1

Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица и.о. главного врача ОГБУЗ «Первомайская РБ» ФИО1, действующего на основании распоряжения Департамента здравоохранения Томской области от 16.11.2023 /номер/, подписан должностным лицом, составившим его, его копия вручена законному представителю.

Данные доказательства судья признает относимыми и допустимыми доказательствами для разрешения дела.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

При таких обстоятельствах, судья квалифицирует действия юридического лица ОГБУЗ «Первомайская РБ» по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеуказанных норм и обстоятельств судья полагает, что у юридического лица ОГБУЗ «Первомайская РБ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд учитывает признание вины, а также то, что правонарушение совершено впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степень вины ОГБУЗ «Первомайская РБ», наличие обстоятельств смягчающего наказание, тот факт, что ОГБУЗ «Первомайская РБ» является бюджетной организацией, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что есть в размере 100000 рублей.

Дополнительное наказание в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ судья считает возможным не назначать, считая достаточным для достижения целей назначения наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного основного наказания.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ОГБУЗ «Первомайская РБ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с нарушением Правил оборота наркотиков, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области учета оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с правилами, установленными ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что проверка в отношении ОГБУЗ «Первомайская РБ» в порядке, предусмотренном законодательством об осуществлении государственного контроля (надзора), не проводилась. Административное правонарушение выявлено в результате проведения сверки государственным органом представления отчетности юридическими лицами. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать областное государственное учреждение здравоохранения «Первомайская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: Томская область, м.р-н Первомайский, с.п. Первомайское, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

Наименование банка получателя: Отделение Томск Банка России / УФК по Томской области, г. Томск

КПП: 701701001

ИНН: <***>

Код ОКТМО: 69701000

Номер счет получателя платежа: 03100643000000016500

БИК: 016902004

Кор./сч.: 40102810245370000058

КБК: 18811601061019000140

УИН: 18880470240950000091

Наименование платежа: штраф.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья/подписано/ И.В. Перминов