Решение № 2А-25/2024 2А-25/2024(2А-791/2023;)~М-288/2023 2А-791/2023 М-288/2023 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-25/2024

Дело № 2а-25/2024 (2а-791/2023;)

УИД № 47RS0014-01-2023-000418-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 27 июня 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Матвеевой В.Р.

с участием представителя административного истца помощника Приозерского городского прокурора Ленинградской области Гаджиева М.-Т.Н., представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на приведение береговой полосы озера Журавлевское в состояние, отвечающее требованиям федерального законодательства, обязании провести работы,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приведение береговой полосы озера Журавлевское в состояние, отвечающее требованиям федерального законодательства;

обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области провести работы, направленные на приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства береговую полосу озера Журавлевское, в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от точки с координатами № до точки с координатами № в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем освобождения береговой полосы оз. Журавлевское от самовольно возведенных объектов и иных строений (сооружений), а также ликвидации съездов и спусков в озеро Журавлевское (т. 1 л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, а также представленных полномочий в области земельных отношений. В ходе проверки установлено, что в береговой полосе оз. Журавлевское, входящего в границы государственного природного заказника «Гряда Вярямянселькя» в Приозерском районе Ленинградской области, неустановленными лицами самовольно возведены строения, организована благоустроенная тропиночная сеть (сформированная природным камнем), а также осуществлены иные мероприятия, не отвечающие требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях. По результатам обследования анализируемой береговой полосы с точки координат № до точки координат №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями Приозерского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, а также представителем собственника смежных земельных участков, выявлены следующие нарушения: 1. в точке с координатами № – в береговой полосе озера размещена бревенчатая беседка с каменным стационарным мангалом внутри; 2. в точке с координатами № – проведено берегоукрепление природным камнем, организован бетонный съезд (возможен съезд транспортных средств в озеро); 3. в точке с координатами № – проведено берегоукрепление природным камнем, организованы каменные ступени в озеро; 4. в точке с координатами № – в береговой полосе озера установлен бетонный фундамент; 5. от точки с координатами № до точки с координатами № – в береговой полосе озера организована искусственная система прудов, укрепленная природным камнем, имеются конструкции в виде деревянных мостиков; 6. в точке с координатами № – в береговой полосе озера оборудован вентиль, предположительно контролирующий выпуск воды из искусственной системы прудов в озеро; 7. от точки с координатами № до точки с координатами № – в береговой полосе озера проведены земельные работы, оборудованы дренажные каналы, укрепленные природным камнем.

Названные нарушения выявлялись природоохранной прокуратурой в августе 2022 года по результатам выездного обследования, проведенного совместно с должностными лицами комитета государственного экологического надзора <адрес>, что нашло свое отражение в письме указанного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № Из представленных администрацией Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> и администрацией Приозерского муниципального района <адрес> писем от ДД.ММ.ГГГГ № б/н и от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что названные объекты размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Аналогичные сведения, исключающие отнесение указанных территорий к землям лесного фонда, содержатся в акте осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного Приозерским лесничеством – филиал ЛОГКУ «Ленобллес». Указанные сведения также отражены в акте проверки природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Разрешения на размещение, строительство в границах названной территории администрацией района не выдавались. Исходя из норм действующего законодательства и региональных нормативных правовых актов использование физическими и юридическими лицами полосы земли вдоль береговой линии озера Журавлевское, а также самого озера допустимо лишь на основании правоустанавливающих документов и в соответствии с установленными законом ограничениями. Принимая во внимание, что выявленные нарушения носят длительный характер, в действиях администрации района усматривается бездействие как уполномоченного органа, выраженное в ненадлежащей реализации возложенных ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по инициированию муниципального земельного контроля, что в свою очередь способствовало незаконному занятию береговой полосы неустановленными лицами, проведение на ней работ, не отвечающих требованиям и ограничениям действующего законодательства и создающих угрозу причинения вреда окружающей среде и особо охраняемой природной территории.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 (т. 2 л.д. 214, т. 3 л.д. 129).

В судебном заседании прокурор Гаджиев М.-Т.Н. просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, представители заинтересованных лиц Невско-Ладожского бассейнового водного управления, комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области», заинтересованное лицо Пригульный А.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованными лицами комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» представлены отзывы на административный иск, в которых заинтересованные лица поддерживают заявленные прокурором требования (т. 1 л.д. 40-42, 47-48).

Заинтересованным лицом ФИО3 представлен отзыв на административный иск, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 3 л.д. 53-59).

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Из частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Таким образом, береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные названным пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 названной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 названной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены, помимо прочего, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно пункту 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области также закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Границы и режим особой охраны государственного природного комплексного заказника «Гряда Вярямянселькя» утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 21 декабря 2009 г. № 390 «О государственном природном заказника «Гряда Вярямянселькя».

В соответствии с п. 9 Положения о государственном природном заказника «Гряда Вярямянселькя», утвержденным названным постановлением правительства Ленинградской области, южная граница заказника проходит в том числе по правому берегу (береговой линии) ручья Вихляй вверх по течению до озера Журавлевское, по южному и западному берегам (береговой линии) озера Журавлевское до южной границы квартала 120 Мичуринского участкового лесничества Приозерского лесничества. Территория за пределами уреза воды в указанную особо охраняемую природную территорию не входит.

Судом установлено, что 8 сентября 2022 г. комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в адрес заместителя природоохранного прокурора Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры направлена справка по результатам участия в проверке Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры по вопросу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории комплексного природного заказника «Гряда Вярямянселькя» в Приозерском районе Ленинградской области (т. 1 л.д. 12-16).

Из справки по результатам участия в проверке Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 1 сентября 2022 г. следует, что начальником отдела геологического и водного надзора комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, главным специалистом северо-западного межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений в присутствии сотрудника Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры на основании запроса Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории комплексного природного заказника «Гора Вярямянселька» в Приозерском районе Ленинградской области. В ходе осмотра установлено, что территория комплексного природного заказника «Гора Вярямянселька» включает в себя акваторию озера Журавлевское.

В названной справке указано, что согласно сведениям ЛОГКУ «Ленобллес», проектом освоения лесов на лесном участке Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества, в выделах 6, 21ч, 5, 10, 20ч предусматривается строительство системы для осушения лесных площадей (устройство регулирования уровня вод шириной 0,5 метров). Территория береговой полосы оз. Журавлевское благоустроена, оборудованы осушительные дренажные каналы шириной не более 0,5 м, часть из которых укреплена природным камнем. В береговой полосе озера Журавлевское, вдоль осматриваемой территории частично организована благоустроенная тропиночная сеть, сформированная природным камнем. В береговой полосе озера Журавлевское, вдоль осматриваемой территории частично также организована дорога, отсыпанная гранитным отсевом. Береговая линия в точке с координатами №, изменена спусками указанной дороги к озеру. Имеются следы грузовой техники. В точке с координатами № обнаружены два полипропиленовых шланга, выходящих из озера Журавлевское, предназначенные для забора воды. В точке с координатами № в береговой полосе озера Журавлевское размещена зона отдыха в виде мангала и деревянной скамейки. В точке с координатами № в береговой полосе озера Журавлевское размещена бревенчатая беседка с каменным стационарным мангалом внутри. В точке с координатами № проведено берегоукрепление природным камнем, организован бетонный спуск в озеро, спуски к озеру, оборудованные каменными ступенями, размещены бревенчатые скамейки. В точке с координатами № расположена система прудов, укрепленная природным камнем. Пруд обводнен. Имеются конструкции в виде мостиков.

15 февраля 2023 г. помощником природоохранного прокурора составлен акт проверки, из которого следует, что помощником природоохранного прокурора с участием главного лесничего Приозерского лесничества, заместителя главы администрации Мичуринского сельского поселения, ведущего специалиста администрации Приозерского района Ленинградской области проведена выездная проверка в отношении береговой полосы озера Журавлевское. При проведении проверки присутствовали представитель ООО «Лесное» и представитель ФИО3 В ходе проверки, помимо прочего, установлено, что в точке с координатами № – в береговой полосе озера размещена бревенчатая беседка с каменным стационарным мангалом внутри; в точке с координатами № – видоизменная береговая полоса – спуск в озеро Журавлевское; в точке с координатами № – видоизменная береговая полоса, ступени, спуск в озеро; в точке с координатами № – установлен бетонный фундамент; от точки с координатами № до точки с координатами № – выкопаны и облагорожены искусственные водоемы; в точке с координатами № – оборудован вентиль, контролирующий выпуск воды из водоемов; от точки с координатами № до точки с координатами № – проведены земельные работы (вырыты канавы, благоустроена тропа) (т. 1 л.д. 17-19).

15 февраля 2023 г. также был проведен осмотр лесного участка Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества лесничим Мичуринского участкового лесничества, о чем составлен акт осмотра территории №, в котором отражено, что точки с координатами № (точка № пирс), № (точка № беседка мангальная), № (точка № видоизменная береговая полоса), № (точка № ступени, спуск в озеро), № (точка № бетонный фундамент), от точки с координатами № (№) до точки с координатами № (№.1) искусственный водоем, № (точка № вентиль), от точки с координатами № (точка №) до точки с координатами № (точка №.1) земляные работы (канавки, тропа) располагаются за пределами земель лесного фонда (земли неразграниченной собственности) (т. 1 л.д. 9-10).

Согласно сведениям от 17 февраля 2023 г., представленным администрацией Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, береговая полоса от земельного участка с кадастровым номером № и до земельного участка с точкой координат № является землями, право собственности на которые не разграничено, расположенными в границах территории муниципального образования Мичуринское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области (т. 1 л.д. 20).

Из выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении береговой полосы озера Журавлевское, кадастровый квартал №, расположенного по адресу <адрес>, Приозерский муниципальный район, Мичуринское сельское поселение следует, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок относится к территориальной зоне – зона объектов рекреации и туризма (Р-3) (т. 1 л.д. 52-53).

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Мичуринское сельское поселение, вблизи <адрес>, является ФИО2 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – под строительство базы отдыха (т. 1 л.д. 111-114).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Мичуринское сельское поселение, вблизи <адрес> (урочище Журавлево). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – под спортивную базу (т. 1 л.д. 115-118).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено освободить от строений и сооружений земли, государственная собственность на которые не разграничена, соблюдать обязательные требования водного законодательства в части обеспечения свободного доступа к береговой полосе водного объекта – оз. Журавлевское (т. 3 л.д. 51-52).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> с привлечением кадастрового инженера, с участием помощника природоохранного прокурора, представителя ФИО2 проведен осмотр территории береговой полосы вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных вблизи <адрес> урочище Журавлево Мичуринского сельского поселения, по результатам которого составлен акт № осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 66-73).

Из акта осмотра земельного участка следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № сформированы в 5-12 метрах от уреза воды оз. Журавлевское; границы земельного участка с кадастровым номером № сформированы в 20-ти метрах от уреза воды озера Журавлевское. Береговая полоса озера Журавлевское вдоль северо-западной границы участка с кадастровым номером № представляет собой заболоченную, трудно проходимую территорию, поросшую древесно-кустарниковой растительностью. Доступ к урезу воды озера Журавлевское свободный, ограждений и строений (сооружений) не имеется. Береговая полоса вдоль северо-западной границы участка с кадастровым номером № не огорожена, свободна для передвижения. Часть территории поросла древесно-кустарниковой растительностью, часть благоустроена, трава покошена, имеются деревянные скамейки, столики, шезлонги. Вдоль уреза воды озера Журавлевское, на неразграниченных землях, за пределами юридических границ участка обустроена дорожка шириной до 1,2 м из природного камня. В береговой полосе расположены следующие сооружения:

- бревенчатая беседка с каменным стационарным мангалом – большая часть в границах участка с кадастровым номером №

- бетонная площадка – спуск к воде – за пределами границ участка;

- вблизи беседки проведено берегоукрепление природным камнем и организован спуск к воде по каменным ступеням – за пределами границ участка;

- организована искусственная система прудов, укрепленная природным камнем, имеются конструкции в виде деревянных мостиков – 50 % сооружения находится в границах участка с кадастровым номером №

- рядом с прудом имеется вентиль, вероятно для спуска воды из пруда – за пределами границ участка;

- к озеру с участка оборудованы дренажные канавки глубиной до 0,5 м, шириной до 0,5 м, некоторые укреплены природным камнем – в границах участка с кадастровым номером №.

По ходатайству заинтересованного лица ФИО2 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Многопрофильный центр судебных экспертиз».

Из заключения эксперта №-СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что давность постройки объектов, расположенных в береговой зоне, вблизи земельного участка с кадастровым номером № от точки с координатами № до точки с координатами № составляет не менее 12-13 лет на момент производства экспертизы, то есть не ранее июля 2011 года. Система искусственных прудов с координатами от точки № до точки №, расположенных в береговой полосе, является гидротехническим сооружением и выполняет функцию дренажной системы. Объекты, расположенные в береговой полосе озера Журавлевское вблизи земельного участка с кадастровым номером № имеют работоспособное техническое состояние и нормальный уровень безопасности при нормальной эксплуатации и не представляет угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде, в частности водному объекту, в акватории которого он расположен. Также объекты не нарушают Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, являясь объектом, технологически связанным с основным назначением зоны Р-3. На момент осмотра объекты не препятствуют доступу граждан к акватории и береговой полосе водного объекта общего пользования озера Журавлевское вблизи земельного участка с кадастровым номером №. Доступу к ним и к озеру Журавлевское не ограничен какими-либо ограждениями (забор, ров, земляной вал и т.д.). Объекты могут быть использованы неограниченным кругом лиц, так как к ним и к озеру Журавлевское имеется полный доступ со всех сторон. Так как объекты, расположенные в береговой зоне вблизи земельного участка с кадастровым номером №, не представляют угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде, в частности водному объекту, демонтаж их экономически нецелесообразен и может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе экологическим, для озера Журавлевское (т. 4 л.д. 23-61).

Оценив экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заключение эксперта в полном объеме отвечает требованиям статей 59, 60 - 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как он имеет необходимую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности.

Принимая во внимание, что согласно заключению эксперта система искусственных прудов выполняет функцию дренажной системы; спорные сооружения имеют работоспособное техническое состояние и нормальный уровень безопасности при нормальной эксплуатации и не представляют угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде, в частности водному объекту; объекты не препятствуют доступу граждан к акватории и береговой полосе водного объекта общего пользования озера Журавлевское, а также учитывая, что демонтаж объектов может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе экологическим, для озера Журавлевское, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на приведение береговой полосы озера Журавлевское в состояние, отвечающее требованиям федерального законодательства, обязании провести работы отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2024 г.