Постановление № 5-185/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-185/2020

Дело № 5-185/2020

УИД 42RS0030-01-2020-001170-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Яшкино 28 сентября 2020 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Алиудинова Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу ул. Суворова,16, пгт. Яшкино, Яшкинского района, Кемеровской области, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата присвоения 18.03.2020 года), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении четверых малолетних детей, проживающего по месту регистрации по <адрес> осуществляющего предпринимательскую деятельность по ул.Куйбышева, 12, пгт Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, чем совершила административное правонарушение, предусмотрено ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

при проведении осмотра магазина «Мясной дворик» индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: 652010, Кемеровская область, пгт. Яшкино, ул. Куйбышева,12, на основании обращения гражданина (вх.№.48 от 23.09.2020 года), 23.09.2020 года в 11-00 часов установлено, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а именно:

1. Не обеспечен контроль температуры тела работников магазина при входе и по окончании рабочего дня с применением прибора для измерения температуры тела бесконтактным способом. Документированная информация о контроле температуры тела работников при входе и по окончании рабочего дня отсутствует.

2. Не обеспечен учет выдачи масок, путем ведения соответствующего журнала. Работники магазина на момент осмотра не обеспечены масками с заменой через каждые 2 часа и запасом не менее, чем на 7 дней работы. На момент осмотра имеется только две маски, на рабочем месте находятся 2 продавца, режим работы с 9-00 часов до 18-00 часов, следовательно, запас масками должен составлять - 70 штук.

3. Индивидуальным предпринимателем не обеспечено наличие у работников магазина перчаток (продавцы находятся на рабочем месте без перчаток, в связи с их отсутствием).

4. На входе в магазин для работников и посетителей не обеспечена возможность обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

5. Оценить регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений магазина не представляется возможным, в связи с отсутствием документированной информации.

6. В фасовочном помещении умывальник для мытья рук работников магазина не оборудован дозатором с кожным антисептиком.

7. Индивидуальным предпринимателем не обеспечено информирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в магазине (о соблюдении социальной дистанции между покупателями не менее 1,5 метра, о обработке рук кожным антисептиком) в наглядной форме в доступном месте.

8. Не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещений магазина, дверных ручек, выключателей, контактных поверхностей (столов, оборудования), в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном порядке и допущенного к применению в Российской Федерации дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочего дня и по ее окончании. Отсутствует документированная информация о проведении качественной уборки и дезинфекции помещений ежедневно в середине рабочей смены и по ее окончании с указанием концентрации рабочих растворов (по активному хлору), %.

9. Не обеспечен запас дезинфицирующих средств, СИЗ (масок) не менее, чем на 7 дней работы, в связи с их отсутствием.

10. В журнале по санитарной обработке помещений последняя запись о проведении дезинфекции помещений с применнием дезинфицирующего средства «Дез-Хлор» проведена 19.09.2020 года, однако со слов индивидуального предпринимателя обработка помещений осуществляется с применение белизны.

11. Для проведения качественной уборки и дезинфекции помещений магазина имеется одно немаркированное ведро, швабра; в фасовоном помещении пол грязный, имеется скопление грязных ёмкостей, гофрированных коробок из-под продукции, в углах отмечается большое скопление мусора; немаркированное ведро, предназначенное для мытья пола грязное, в ведре грязная вода; в торговом зале пол грязный, в углах отмечается скопление мусора, окно и подоконник грязные.

что является нарушением требований, указанных в п.1 п.п.1.6, 1.7, 1.11, 1.12, 1.14, 1.15, 1.17, 1.18, 1.21; п.4 п.п.4.1, 4.2, 4.4 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 № 20, от 09.06.2020 № 21, от 08.09.2020 №31), ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Привлекаемый к административной ответственности ИП ФИО1 при рассмотрении судом административного материала свою вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что большая часть нарушений (п.п.1-8) устранена, о чем представил фотографии. Оставшиеся нарушения в настоящее время устраняют.

Заслушав ИП ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Согласно ч.2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с постановлением Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 № 20, от 09.06.2020 № 21, от 08.09.2020 №31), руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, и индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:

- обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п.1.6),

- на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (п.1.7),

- обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (п.1.11),

- оборудовать умывальники для мытья рук (как предусмотренные для персонала, так и установленные в местах общественного пользования) мылом и кожными антисептиками для обработки рук (п.1.12),

- обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п.1.14),

- обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений (п.1.15),

- обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания (п.1.17),

- при проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев и кресел работников, оргтехники, оборудования, органов управления машин и оборудования), мест общего пользования (комнат отдыха, санитарных узлов и т.п.) (п.1.18);

- обеспечить информирование посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей) о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (в т.ч. соблюдении масочного режима) в наглядной форме в доступном месте. Обеспечить аудиоинформирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (при наличии соответствующей технической возможности) каждые 30 минут (п.1.21),

- обеспечить проведение указанных противоэпидемических мероприятий (п.4.1),

- обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения (п.4.2),

- обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток (п.4.4).

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- обращением гр.ФИО3 на имя начальника ТО Роспотребнадзора по КО в г.Тайге и Яшкинском районе от 23.09.2020 года (л.д.8),

- протоколом осмотра принадлежащих ИП помещения, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.09.2020 года и фототаблицей к нему (л.д.3-23),

- протоколом о временном запрете деятельности № от 24.09.2020 года (л.д.61-64),

- протоколом № об административном правонарушении от 24.09.2020 года (л.д.65-68) и другими материалами дела.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1 являются признание им вины, привлечение к административной ответственности за совершение однородных правонарушений впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ИП ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий создаёт угрозу охраняемым отношениям, в связи с чем, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится в Главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Следовательно, объектом охраны является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьёй только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Суд считает, что поскольку реальная угроза наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе угроза распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), существует, с учётом фактических обстоятельств дела и характера допущенного правонарушения, отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд, полагает необходимым ограничиться наказанием в виде административного приостановления деятельности магазина ИП ФИО1 «Мясной дворик», на срок 08 суток, включительно. Применение административного штрафа к правонарушителю, по мнению суда, в данном конкретном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ч.2 ст.6.3, ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата присвоения 18.03.2020 года) привлечь к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения магазина «Мясной дворик», расположенного по адресу: ул.Куйбышева, 12, пгт Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, на срок 08 (восемь) суток, до 02 октября 2020 года включительно.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета его деятельности с 09 часов 00 минут 25 сентября 2020 года по 28 сентября 2020 года включительно.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения (ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разъяснить ИП ФИО1 положения ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей досрочное прекращение судьёй по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае установления, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова