Решение № 2-337/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-337/2024

№

УИД 56RS0№-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Тоцкое 04 июня 2024 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к ГАПОУ «Аграрный техникум» о возложении обязанности провести инструментальное обследование зданий,

установил:

Сорочинский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в Сорочинский районный суд Оренбургской области суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса в деятельности ГАПОУ «Аграрный техникум» <адрес> (филиал <адрес>). В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГАПОУ «Аграрный техникум» проведен внеплановый визуальный осмотр здания общежития общеобразовательной организации. Установлено, что стены здания требуют проведения текущих ремонтных работ, кровля имеет неудовлетворительное состояние, балконные перекрытия имеют деформации плит перекрытия, внутренняя отделка здания неудовлетворительная, система отопления требует проведения ремонта, крыша здания имеет недопустимое техническое состояние. В ходе осмотра выявлена реальная угроза обрушения бетонных плит перекрытия крыши общежития, замыкание электропроводки, проложенной в местах протекания крыши. ДД.ММ.ГГГГ приостановлены очный учебный процесс в образовательной организации, эксплуатация здания общежития в связи с реальной угрозой обрушения бетонных плит перекрытия.

Несмотря на обнаружение значительных деформаций конструкций зданий учебного корпуса и общежития образовательной организации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вопрос о проведении технического обследования здания учебного корпуса и общежития не решен.

Полагает, что нарушение требований законодательства о безопасности учащихся ведет к возникновению угрозы жизни и здоровья обучающихся. воспитанников и работников образовательного учреждения, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде наступления вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Просил суд обязать ГАПОУ «Аграрный техникум» <адрес> филиал <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести детально инструментальное обследование зданий общежития и учебного корпуса, расположенных по адресу: <адрес>.

Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к ГАПОУ «Аграрный техникум» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, охране здоровья обучающихся, передано по подсудности в Тоцкий районный суд Оренбургской области.

Помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргина Л.А., в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГАПОУ «Аграрный техникум» в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ГАПОУ «Аграрный техникум» поступил отзыв на исковое заявление, в котором по существу заявленных требований не возражали. Указали, что в настоящее время заключен договор на выполнение услуг по детально инструментальному обследованию строительных конструкций зданий общежития и учебного корпуса, расположенных по адресу: <адрес> на предмет оценки их технического состояния. Полагали срок устранения недостатков, указанный в исковом заявлении, достаточным.

Заслушав помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргину Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона №384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Согласно пункту 1.9 Устава ГАПОУ «Аграрный техникум» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях», иными нормативными актами.

Согласно пункту 1.11 Устава автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно п.5.1 Устава учреждения финансовое обеспечение выполнения государственного задания Автономного учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций и субсидий на финансирование государственных услуг и содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Автономным учреждением или приобретенных им за счет средств, выделенных на эти цели Учредителем.

Здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении ГАПОУ «Аграрный техникум», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГАПОУ «Аграрный техникум» проведен внеплановый визуальный осмотр здания общежития общеобразовательной организации. Установлено, что стены здания требуют проведения текущих ремонтных работ, кровля имеет неудовлетворительное состояние, балконные перекрытия имеют деформации плит перекрытия, внутренняя отделка здания неудовлетворительная, система отопления требует проведения ремонта, крыша здания имеет недопустимое техническое состояние. В ходе осмотра выявлена реальная угроза обрушения бетонных плит перекрытия крыши общежития, замыкание электропроводки, проложенной в местах протекания крыши. Данные обстоятельства подтверждаются актом визуального осмотра здания общежития № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сорочинским межрайонным прокурором в адрес ГАПОУ «Аграрный техникум» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, выявленных в результате проверки.

В ответ на представление прокурора ГАПОУ «Аграрный техникум» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что представление прокурора рассмотрено, принято решение о переводе обучающихся на обучение с применением электронных и дистанционных образовательных технологий, об уведомлении жильцов общежития о временном выселении, приняты меры по ограничению несанкционированного доступа в зданию общежития, по отключению здания от электропитания, обеспечен ежедневный наружный осмотр и контроль состояния здания, подана заявка на оказание услуг по проведению детально-инструментального обследования здания общежития и учебного корпуса.

Приказами ГАПОУ «Аграрный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены очный учебный процесс в образовательной организации, эксплуатация здания общежития в связи с реальной угрозой обрушения бетонных плит перекрытия.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время детально-инструментальное обследование здания общежития и учебного корпуса не проведено.

В материалы дела ответчиком представлен договор № на выполнение услуг по обследованию, заключенному ГАПОУ «Аграрный техникум» с <данные изъяты> на проведение работ по детально-инструментальному обследованию строительных конструкций зданий учебного корпуса и общежития, расположенных по адресу: <адрес>, на предмет оценки их технического состояния, несущей способности строительных конструкций и безопасности для жизни и здоровья людей.

Из письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведены полевые работы по детально-инструментальному обследованию здания общежития и здания учебного корпуса ГАПОУ «Аграрный техникум», расположенных по адресу: <адрес>, выполняются работы по оформлению технических заключений по материалам обследования вышеуказанных зданий. Срок предоставления технических заключений до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельства, выявленные проведенной проверкой в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты. Доказательств обратного у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанности на образовательное учреждение ГАПОУ «Аграрный техникум» провести обследование детально-инструментальное обследование зданий общежития и учебного корпуса, расположенных по адресу: <адрес>.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, судом не установлено, в этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Аграрный техникум» удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Аграрный техникум» в срок до 01 июля 2024 года провести детально инструментальное обследование зданий общежития и учебного корпуса, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.

Судья А.В. Градов