Решение № 2А-464/2026 2А-464/2026~М-137/2026 М-137/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-464/2026

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 28.01.2026

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что 15 апреля 2009 г. постановлением администрации Верхнерусского сельсовета № была утверждена схема расположения земельного участка на КПТ. ДД.ММ.ГГГГ администрация Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заказала ООО «Геодезист» кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ изготовлен межевой план, Арх.№. ДД.ММ.ГГГГ заказчику кадастровых работ был выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12132 +/- 32 кв. м. с местоположением: <адрес> Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ поступила одна заявка от ФИО10. В соответствии с Земельным кодексом РФ земельный участок подлежит передаче в аренду единственному заявителю без проведения торгов. Согласно выписке из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Тогда же был заключен договор аренды земель населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с возможностью в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (п. 4.1). Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО12 подготовлен Акт обследования земельного участка с кадастровым номером № В результате выявлено, что здания, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО10 заключено дополнительное соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. Копия данного соглашения была направлена главе Шпаковского муниципального района ФИО14 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ она направила в архитектуру администрации Шпаковского муниципального района уведомление о планируемом строительстве или реконструкции ИЖС или садового дома (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и получила одобрение в виде уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан технический план объекта незавершенного строительства, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО8 на объект незавершенного строительства площадью 72 кв. м., степень готовности-18%, с кадастровым номером № за регистрационным номером № ДД.ММ.ГГГГ между ней и комитетом имущественных и земельных отношений АШМР СК был заключен договор аренды земельного участка № для завершения строительства сроком с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под номером № В виду окончания ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора аренды земельного участка №, между сторонами было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подпункт 2.1. пункта 2 изложен в новой редакции: «2.1 Срок аренды участка устанавливается на срок с 01.11.2019г. по 29.10.2025г. ». ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан технический план объекта незавершенного строительства, согласно которому степень готовности повысилась до 40 %, что подтверждается сведениями из ЕГРН об объекте незавершенного строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № за регистрационным номером № В целях оформления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, для завершения строительства она ДД.ММ.ГГГГ обратилась через МКУ МФЦ в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. К заявлению приложила необходимый перечень документов для предоставления услуги: «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов». Ответ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» получен в здании МФЦ своевременно.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № № адресованном ФИО8 в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2132 кв. м.+/- 32 кв. м., с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, сроком на три года, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО8 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО8., её представитель по доверенности ФИО19 представитель административного ответчика, комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Данный административный иск об оспаривании решений органа местного самоуправления подан в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция нашла свое неоднократное отражение в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации № 18-КАД22-27-К4, № 19-КАД21-17-К5, определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации №308-ЭС22-3699.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Верхнерусского сельсовета № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> согласно графическому материалу площадью 2132 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Думы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № установлен предельный (максимальный) размер земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрация Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заказала ООО «Геодезист» кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ изготовлен межевой план земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (арх. №

ДД.ММ.ГГГГ заказчику кадастровых работ выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № площадью 12132 +/- 32 кв. м. с местоположением: <адрес>

Согласно протокола по итогам поступления заявок на информационное сообщение в газете «Почтовый тракт» о предстоящем выделении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поступила одна заявка от ФИО10.

Согласно выписке из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, о чем был заключен договор аренды земель населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с возможностью в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (п. 4.1). Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО12 подготовлен Акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого выявлено, что здания, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО8. заключено дополнительное соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия данного соглашения была направлена главе Шпаковского муниципального района ФИО14. (вх. от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в архитектуру администрации Шпаковского муниципального района направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции ИЖС или садового дома (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № и получено одобрение в виде уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдан технический план объекта незавершенного строительства, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО8 на объект незавершенного строительства площадью 72 кв. м., степень готовности-18%, с кадастровым номером № за регистрационным номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края был заключен договор аренды земельного участка № № для завершения строительства сроком с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под номером №

В виду окончания ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора аренды земельного участка №, между сторонами было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в котором подпункт 2.1. пункта 2 изложен в новой редакции: «2.1 Срок аренды участка устанавливается на срок с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдан технический план объекта незавершенного строительства, согласно которому процент готовности составляет 40 %, что подтверждается сведениями из ЕГРН об объекте незавершенного строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № за регистрационным номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в целях оформления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, для завершения строительства, обратилась через МКУ МФЦ в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, к которому приложила необходимый перечень документов для предоставления услуги: «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям. В соответствий с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов. В Едином Государственном реестре недвижимости, имеются сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 40%, площадью 72 кв.м., расположенном в границах испрашиваемого земельного участка. Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду однократно для Завершения строительства объекта на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды продлен на 3 года дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами комитета произведен осмотр земельного участка. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен Объект незавершенного строительства. Территория участка не огорожена, на ней размещены строительные материалы. На объекте незавершенного строительства осуществлено возведение фундамента и несущих стен с оконным и дверным проемом. Следовательно, в настоящее время работы по строительству объекта капитального строительства не завершены, цель, для которой земельный участок предоставлен в аренду, арендатором не достигнута. Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ подпункту 1 пункта 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что до истечения срока аренды и после истечения срока действия договора аренды, административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению. Соглашения об изменении условий данного договора, либо о прекращении его действия между сторонами заключено не было.

Таким образом, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, степенью готовности 40%, возведенного и принадлежащего административному истцу на праве собственности, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, оснований для отказа Комитетом в заключении договора аренды без проведения торгов, истцу не имелось.

Применительно к рассматриваемому делу, публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 21.10 2022 срока действия заключенного в отношении него дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, возникают риски для имущественных прав собственника объекта капитального строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Объект незавершенного строительства публичным собственником не изымался.

В п. 12 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025) содержатся следующие разъяснения.

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

При этом возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

В силу подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ уполномоченный орган вправе в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, обратиться в суд с заявлением об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Вместе с тем, если уполномоченный орган с момента истечения срока действия ранее заключенного договора аренды публичного земельного участка не предпринимал действия по изъятию объекта незавершенного строительства, собственник такого объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды в целях завершения строительства, несмотря на то, что соответствующий земельный участок уже предоставлялся ему для завершения строительства.

Суды установили, что в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка уполномоченный орган не заявил в судебном порядке требование об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Следовательно истец требовать заключения с ним договора аренды в целях завершения строительства, несмотря на то, что соответствующий земельный участок уже предоставлялся ему для завершения строительства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской 6 А24-3553/2022 Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Таким образом, учитывая положения земельного законодательства, действовавшие в период спорных правоотношений, принятое ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и не нарушающим права и законные интересы истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Суд считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника незавершенного строительством объекта.

Отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО8 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кН 26:11:030902:374, расположенного по адресу: <адрес> суд признает незаконным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Проанализировав положения земельного законодательства, действующего в период спорных правоотношений и в настоящее время, руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на Комитет обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом правовой позиции изложенной в настоящем решении.

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО8, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО8 в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2132 кв. м.+/- 32 кв. м., с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, сроком на три года, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО8 о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

В окончательной форме решения суда принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.И. Остапенко