Решение № 12-41/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-41/2017

дело № 12-41/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 07 августа 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н. с участием:

защитника Моховой И.П., действующей на основании доверенности № 01-24-1075 от 06.03.2017,

при секретаре Кинваню Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и его защитника на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края № 19-08/24-17-АП от 02.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО2 № 19-08/24-17-АП от 02.06.2017 должностное лицо ФИО1, первый заместитель главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и его защитник Мохова И.П. обратились в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Считают, что предусмотренные Соглашением № отчет о финансировании и об освоении средств по объектам, отчет о средствах на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, отчет о достижении плановых значений показателя результативности предоставления субсидии, являются ведомственными отчетами, которые не содержат информацию о бюджетной классификации и, следовательно, не могут быть отнесены к бюджетной отчетности или к иным сведениям, необходимым для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской федерации, непредоставление которых в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Просят суд постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-АП в отношении ФИО1 отменить и прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и представитель Минфина Хабаровского края не прибыли.

Защитник Мохова И.П. в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям и просила отменить постановление о назначении административного наказания от 02.06.2017 № 19-08/24-17-АП в отношении ФИО1, прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

В письменном отзыве <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что Порядок предоставления субсидий, являющийся приложением № к государственной программе <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>», утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в силу статей 3, 139 БК РФ относится к нормативному правовому акту, регулирующему бюджетные правоотношения. Обязанность по предоставлению отчетности главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) муниципальными образованиями установлена п. 14 Порядка, при этом ГРБС дано право устанавливать формы отчетности в соглашении. Сведения, содержащиеся в отчетах, необходимы Министерству ЖКХ для выполнения функций ГРБС, установленных подп. 5, 12 п. 1 ст. 158 БК РФ в части исполнения соответствующей части бюджета и формирования бюджетной отчетности ГРБС.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 252-ФЗ).

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетной отчетности.

Субъекты рассматриваемого правонарушения - должностные лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности.

Статья 15.15.6 КоАП РФ корреспондирует с положениями главы 25.1 БК РФ.

В соответствии со ст. 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса (ч. 1). Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (ч. 2).

Порядок составления и предоставления годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Пунктом 5 статьи 264.1 БК РФ предусмотрено, что главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена государственная программа <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>».

Приложением № к данной государственной программе является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О распределении между бюджетами муниципальных образований <адрес> субсидий, предусмотренных в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности» <адрес> утверждено предоставление субсидий в сумме 27 481,98 тыс. руб.

В рамках исполнения государственной программы для предоставления указанных субсидий в 2016 году между Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> заключено Соглашение №-капрем-ВБ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год, на софинсирование расходных обязательств муниципального образования по капитальному ремонту коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности», согласно которому Муниципальное образование обязуется обеспечивать предоставление в Министерство следующие отчеты и сведения (п. 6.1):

- отчет о финансировании и об освоении средств по объектам (приложение 2 Соглашения),

- отчет о средствах на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, (приложение 3 Соглашения),

- отчет о достижении плановых значений показателя результативности предоставления субсидии (приложение 4 Соглашения).

В пункте 14 Порядка (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) и пункте 5.2 Порядка (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>» (Приложение №), предусмотрено, что муниципальное образование края ежемесячно в срок не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, ежегодно в срок не позднее 12 января года, следующего за отчетным, предоставляет в министерство жилищно-коммунального хозяйства края отчетность в порядке и по формам, установленным министерством жилищно-коммунального хозяйства.

Обязательства между сторонами о перечислении субсидий и исполнении бюджета за 2016 год выполнены.

Однако из материалов дела следует, что указанные в п. 6.1 Соглашении №-капрем-ВБ от ДД.ММ.ГГГГ отчеты администрацией <адрес> за июнь 2016 года в <адрес> в установленные п. 14 (п. 5.2) Порядка предоставления субсидий сроки не предоставлены, были фактически предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 7 календарных дней, что подтверждается письмами Министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод ФИО1 и его защитника Моховой И.П. о том, что указанные в п. 6.1 Соглашения №-капрем-ВБ от ДД.ММ.ГГГГ отчеты являются ведомственными и не содержат информацию о бюджетной классификации и, следовательно, не могут быть отнесены к бюджетной отчетности или к иным сведениям, необходимым для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской федерации, основаны на неправильном толковании закона.

Так, ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 252-ФЗ).

В силу статей 3, 139 БК РФ Порядок предоставления субсидий, являющийся приложением № к государственной программе <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>», утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, относится к нормативному правовому акту, регулирующему бюджетные правоотношения. Обязанность по предоставлению отчетности главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) муниципальными образованиями установлена п. 14 (п. 5.2) данного Порядка, при этом ГРБС дано право устанавливать формы отчетности в соглашении. Сведения, содержащиеся в соответствующих отчетах, необходимы Министерству ЖКХ для выполнения функций ГРБС, установленных подп. 5, 12 п. 1 ст. 158 БК РФ по исполнению бюджета и предоставлению бюджетной отчетности в финансовый орган.

Также в пункте 5 статьи 264.1 БК РФ указано, что главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом <адрес> №П от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки Верхнебуреинского муниципального района, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, возражениями администрации Верхнебуреинского муниципального района к сводной справке о результатах проверки Верхнебуреинского муниципального района за 2016 год и январь-февраль 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ, заключением на возражения администрации Верхнебуреинского муниципального района, решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «Об администрации Верхнебуреинского муниципального района» и приложенным к нему Положением, распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу ФИО1 на должность первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района, распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ об убытии в командировку главы района ФИО6 и возложении исполнения обязанностей главы района на первого заместителя главы администрации района ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями №-капрем-ВБ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Министерством ЖКХ <адрес> субсидий администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> с приложением необходимых отчетов, сообщениями Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрацией Верхнебуреинского муниципального района отчетов о расходовании субсидий, полученных из краевого бюджета, с приложением данных отчетов, согласно которым фактически указанные в Соглашении №-капрем-ВБ от ДД.ММ.ГГГГ отчеты за июнь 2016 года были предоставлены администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 7 календарных дней.

Прихожу к выводу о несостоятельности доводов жалобы об отсутствии состава административного правонарушения. Действия ФИО1 квалифицированы правильно. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах бездействие ФИО1 формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для освобождения должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, с учетом того, что срок предоставления бюджетной отчетности за июнь 2016 года определен ДД.ММ.ГГГГ, и нарушен должностным лицом незначительно на 7 дней, при этом исполнение обязанностей главы района было возложено на ФИО1 только на 4 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), допущенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену судебного постановления и прекращение производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра финансов <адрес> по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья С.Н. Рамзина

Копия верна.

Судья С.Н. Рамзина