Решение № 12-44/2020 12-516/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-44/2020

Дело № 12-44/2020


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Буруновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление Центрального управления Ростехнадзора от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 6.2-Пс/0340Я-0948пл-2019 от 20.12.2019 года ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных требований промышленной безопасности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе заявитель просит прекратить производство по делу и освободить ГП ЯО «Северный водоканал» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Указывает, что нарушения, обозначенные в пунктах 1,2,6,8,9,12, касаются правильности заполнения нарядов-пропусков на проведение газоопасных работ и не создают опасности. На дату проверки у организации был заключен договор с ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области на обслуживание аварийно-спасательным формированием. По требованиям о консервации (п. 4, 5, 10, 11) заявитель не является субъектом правонарушения, поскольку решение о консервации согласно п. 81 Технического регламента принимается собственником сетей Администраций ГО г. Рыбинск. На Газопровод в микрорайоне «Волжский» имеется разрешение на ввод в эксплуатацию, которое выдано после предоставления перечня документов, в состав которого входит и акт, подтверждающий соответствие установленным параметрам. Кроме того, объект собственником (ГО г. Рыбинск) в эксплуатацию ГП ЯО «Северный водоканал» не передавался.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление Центрального управления Ростехнадзора № 6.2-Пс/0340Я-0948пл-2019 от 20.12.2019 года подлежащим изменению.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия..

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Из материалов дела следует, что ГП ЯО «Северный водоканал» эксплуатирует опасные производственные объекты 1,2,3 классов опасности, имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

При проведении мероприятия по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за следующие нарушения:

1. проведение газоопасных работ установки ОСК в хлораторной по продувке хлоропровода согласно наряду-допуску № 4 от 25.11.2019 года осуществлялось одним человеком (нарушение требований ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 2,4,3 «Правил безопасного ведения газоопасных огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 года);

2. не определен тип средства индивидуальной защиты (противогаз) при выполнении газоопасных работ установки ОСК в хлораторной по продувке хлоропровода в наряде- допуске № 4 от 25.11.2019 года (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 2,4,3, 2.4.8 «Правил безопасного ведения газоопасных огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 года);

3. перечень газоопасных работ ГП ЯО «Северный водоканал», утвержденный генеральным директором 17.06.2019 года не согласован с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой, аттестованной на ведением газоопасных работ (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.1.8 «Правил безопасного ведения газоопасных огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 года);

4. не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не предусмотрено консервацией сети газораспределения и газопотребления осуществление мероприятий, обеспечивающих их промышленную и экологическую безопасность, предотвращение их разрушения, а также восстановление работоспособности сетей газораспределения и газопотребления после расконсервации ( нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 82 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870).

5. не обеспечивается защита от коррозии объектов, входящих в состав сети газораспределения и газопотребления на период их консервации с мая по октябрь ежегодно (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 83 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870),

6. при выполнении газоопасных работ по наряду-допуску № 37 от 30.09.2019 года по снятию заглушки на вводе газопровода в котельную ОСК отсутствует схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.2.4 «Правил безопасного ведения газоопасных огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 года.

7. не подтверждено соответствие построенной по проекту «Газопровод среднего давления до котельной водоочистных сооружений на подземном водозаборе микрорайона «Волжский» от действующего газопровода среднего давления проходящего по улице Рокоссовского» сети газораспределения и газопотребления протяженностью 905,77 м установленным техническим регламентам, приемка объекта осуществлена без участи представителя Ростехнадзора и представителя проектной организации (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 98 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870),

8. при проведении газоопасных работ по наряду допуску № 41 от 14.11.2019 года на участке котельной ОСК по техническому обслуживанию газопровода котельной ответственным за подготовку объекта и проведение газоопасных работ не подтверждено выполнением мероприятий по подготовке и безопасному выполнению работ и допуску к производству работ ФИО1,2 (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 140 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 года)

9. не обеспечивается внесение результатов контрольной опрессовки в наряд допуск № 37 от 30.09.2019 года на выполнение газоопасных работ ОСК после снятия заглушки на воде газопровода в котельную (.нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 159 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 года),

10. не обеспечивается защита от коррозии объектов входящих в состав сети газораспределения и газопотребления на период их консервации с мая по октябрь ежегодно (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 83 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870

11. не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не предусмотрено консервацией сети газораспределения и газопотребления осуществление мероприятий, обеспечивающих их промышленную и экологическую безопасность, предотвращение их разрушения, а также восстановление работоспособности сетей газораспределения и газопотребления после расконсервации ( нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 82 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870).

12. при выполнении газоопасных работ по наряду-допуску № 59 от 30.09.2019 года по снятию заглушки на вводе газопровода в котельную ВКХ Волжский отсутствует схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.2.4 «Правил безопасного ведения газоопасных огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 года.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что ГП ЯО «Северный водоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Заявителем не оспариваются нарушения, отмеченные в пунктах 1,2,3,6,8,9,12 постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд не соглашается с доводами заявителя в отношении нарушения требований, касающихся консервации газопровода (пункты 4,5,10,11), исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 81 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 решение о консервации и расконсервации сети газораспределения и сети газопотребления принимается организацией - собственником сети газораспределения или сети газопотребления с уведомлением об этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Консервация сети газораспределения и сети газопотребления предусматривает осуществление мероприятий, обеспечивающих их промышленную и экологическую безопасность, материальную сохранность и предотвращение их разрушения, а также восстановление работоспособности сетей газораспределения и газопотребления после расконсервации (пункт 82 указанного Технического регламента).

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при определении понятия эксплуатации опасного производственного объекта не связывает его с правом собственности на указанный объект. Организации вправе эксплуатировать опасный производственный объект, находящийся у него на любом законном праве.

ГП ЯО «Северный водоканал» зарегистрировано в государственном реестре в качестве организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (свидетельство о регистрации № А18-00532 от 14.12.2017 г.).

Согласно ч.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ обязанность по соблюдению нормативных актов в области промышленной безопасности лежит на организации, которая эксплуатирует опасный производственный объект, а не на собственнике объекта.

Таким образом, ГП ЯО «Северный водоканал» является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводами административного органа о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм в области промышленной безопасности, но не приняло все необходимые и зависящие от него меры.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении требований промышленной безопасности и влекут возникновение угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении доводов жалобы о малозначительности правонарушения суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов является существенными, создающими угрозу безопасности людей.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере промышленной безопасности в целях охраны окружающей среды, жизни здоровья граждан.

С учетом изложенного оснований признать данное правонарушение малозначительным, не усматривается ввиду особой значимости объекта охраняемых правоотношений. Выявленные нарушения имели место на территории опасного производственного объекта, расположенного в черте города.

Устранение ряда нарушений после выявления их надзорным органом не является основанием для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом вышеназванных положений закона, суд полагает, что наложение на ГП ЯО «Северный водоканал» штрафа в размере 200000 рублей является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 100000 рублей, что является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Центрального управления Ростехнадзора № 6.2-Пс/0340Я-0948пл-2019 от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении, которым Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Назначить Государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.