Решение № 2А-312/2020 2А-312/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-312/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Румянцевой М.М.,

с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-312/2020 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным отказ, содержащийся в письме администрации муниципального образования Кимовский район от 17.03.2020 № в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, занимаемого административным истцом по договору социального найма.

В обоснование заявленных административных требований указала, что на основании договора социального найма от 20.09.2019 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Договор социального найма заключен с ФИО2, члены семьи у нанимателя отсутствуют. ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>. После заключения договора социального найма спорного жилого помещения ФИО2 решила приватизировать данную квартиру. С этой целью выдала доверенность на имя ФИО3, который от имени административного истца собирался сбором документов для заключения договора передачи. 06.02.2020 ФИО3, действуя в интересах ФИО2, обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>. Письмом от 17.03.2020 в приватизации квартиры № по вышеуказанному адресу было отказано, документы возвращены заявителю. Единственной причиной отказа послужило отсутствие у нанимателя ФИО2 регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. В качестве правового основания отказа имеется ссылка на постановление Губернатора Тульской области №80 от 28.02.2001. Полагает, что действия администрации муниципального образования Кимовский район, выразившиеся в отказе, содержащимся в письме №02-06/126л от 17.03.2020 в приватизации занимаемого административным истцом жилого помещения незаконны. Основные принципы и условия приватизации занимаемого по договору социального найма жилого помещения установлены Законом РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ». Какого-либо условия о необходимости регистрации по месту жительства в приватизируемом жилом помещении нормы данного закона не содержат. Подзаконные правовые акты, в том числе, акты субъекта РФ, не могут ставить дополнительных условий для граждан, желающих приватизировать свое жилье, а могут лишь установить порядок реализации права на приватизацию. Поэтому ссылка муниципальной администрации на необходимость регистрации нанимателя в приватизируемом жилом помещении несостоятельна. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю по доверенности ФИО3

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать по тем основаниям, что отказ органа местного самоуправления в приватизации жилого помещения административному истцу является законным, поскольку ФИО2 не зарегистрирована и не проживает в спорном жилом помещении, имеет задолженность по оплате за его содержание более 4 месяцев. Администрация муниципального образования Кимовский район в ближайшее время намерена обратиться в суд с иском о прекращении права пользования ФИО2 данным жилым помещением.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО2 как нанимателем заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 43,8 кв.м. (л.д.8-11).

В жилом помещении по адресу: <адрес> не зарегистрировано проживание граждан, административный истец ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.7, 12, 13).

06.02.2020 административный истец ФИО2, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.14).

Письмом администрации муниципального образования Кимовский район №02-06/126л от 17.03.2020 ФИО2 отказано в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> со ссылкой на постановление Губернатора Тульской области №80 от 28.02.2001, в связи с тем, что ФИО2 не зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении (л.д.15).

Анализируя в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно ст.ст. 60, 65 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда передает гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом, без установления срока его действия. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором найма данного жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст.70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя.

В соответствии с п.7 Правил пользования жилым помещением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25, право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Также пунктом 5 указанного Постановления говорится, что Право пользования жилым помещением имеют: наниматель жилого помещения и члены его семьи - по договору социального найма жилого помещения.

Таким образом, с учетом того, что с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, административный истец в квартиру вселилась, суд приходит к выводу о возникновении у нее постоянного права пользования данным жилым помещением по указанному выше адресу.

Согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного Фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст.4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Данный перечень для отказа в приватизации жилого помещения - является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст.6 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1).

Согласно ст.7 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного Закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и ст. 1, 2 указанного Закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Постановлением Губернатора Тульской области №80 от 28.02.2001 «О совершенствовании структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством области» утверждено Положение, которым устанавливается единый на территории Тульской области порядок и условия бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими на условиях социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и оплаты расходов на их содержание и ремонт. Формирование и ведение банка данных по приватизации жилого фонда возлагается на Государственное казенное учреждение Тульской области «Жилкомреформа».

В соответствии с п.п.2.2 вышеуказанного Положения для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы: заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя, а также лицами, указанными ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением; выписки из поквартирной карточки (домовой книги) и лицевого счета; справку, подтверждающую, что ранее в период с 01.07.1991 по момент подачи заявления право на приватизацию жилья не было использовано. Справки представляются с предыдущих мест жительства всеми членами семьи, принимающими участие в приватизации за период с 01.07.1991 по момент прописки (регистрации) в приватизируемое жилое помещение; квитанцию об оплате за услуги по оформлению документов; документ органов опеки и попечительства - в случаях, предусмотренных ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, данное Положение не предусматривает обязательную регистрацию гражданина в жилом помещении, которое он намерен приватизировать.

Статья 2 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» также не устанавливает такого требования и условия для приватизации жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение предоставлено истцу по договору социального найма, от прав на данное жилое помещение ФИО2 не отказывалась.

Тот факт, что ФИО2 не зарегистрирована в спорной квартире не может лишать ее права на приватизацию жилого помещения, занимаемого по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что все предусмотренные законом документы на приватизацию жилого помещения были предоставлены представителем административного истца и единственным основанием отказа в приватизации послужило отсутствие у ФИО2 регистрации в жилом помещении, которое она намерена приватизировать.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 (в редакции от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.3 данного Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, прежде всего является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Уже затем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении данного дела судом установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий.

Отказ администрации муниципального образования Кимовский район в приватизации жилого помещения не содержит ссылки на конкретное предусмотренное Законом РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» основание, препятствующее удовлетворению заявления, является необоснованным, был вынесен органом местного самоуправления по формальным основаниям, без проверки отсутствия (наличия) правовых препятствий для заключения с ФИО2 договора передачи спорной квартиры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в приватизации жилого помещения, выраженный в письме от 17.03.2020 №02-06/126л, противоречит закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Кимовский район об отказе ФИО2 в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 17.03.2020 №02-06/126л.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.05.2020.

Председательствующий: подпись