Решение № 2-4612/2020 2-879/2021 2-879/2021(2-4612/2020;)~М-4173/2020 М-4173/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-4612/2020

Дело № 2-879/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Малиновской И.Э.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации г. Смоленска с вышеуказанным иском, указав, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка путем увеличения его площади до <данные изъяты> кв.м. и приведения его в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска на основании предоставленной схемы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в удовлетворении заявления необоснованно отказал. В связи с чем, просит признать незаконным отказ в перераспределении вышеуказанного земельного участка; право на перераспределение земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., обязать перераспределить вышеуказанный земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. со следующими координатами

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом; ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным выше и изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала, ссылаясь на то, что земельный участок в испрашиваемой истцом конфигурации, согласно представленной истицей схеме, генеральному плану г. Смоленска расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, и частично, в нерегламентированной территории; в остальном поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. <данные изъяты>).

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки территорий, утверждение которых отнесено законом (п. 3 ч. 3 ст.8 ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что земельное и градостроительное законодательство исходит из того, что разрешенные условия использования территории могут объективно препятствовать использованию конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения. Органы местного самоуправления городского округа, утверждая правила землепользования и застройки, вправе относить различные территории в пределах города к тем или иным территориальным зонам, включая те, которые не рассматриваются в качестве базиса для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки г. Смоленска, которые являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления и обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки (ст.ст. 1, 3 Правил).

По правилам пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.п. 2-3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании п.п. 8, 10 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пп.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (абз. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В свою очередь, в силу ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под незавершенным строительством жилым домом, для индивидуальной жилой застройки, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. <данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ-исх ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. <данные изъяты>).

Суд не находит оснований не согласится с указанным выше решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По смыслу ст. 9, ч. 1 ст. 26, ч.ч. 1, 3 ст. 42 ГрК РФ в проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории без установления правообладателей тех или иных участков, а также устанавливаются границы территорий общего пользования. Утвержденный в установленном порядке проект планировки территории, являясь, нормативным актом, подлежит обязательному применению при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на соответствующей территории, и выражает позицию органа местного самоуправления по решению конкретного вопроса местного значения, исходя из интересов населения, т.е. отражает определенное этим органом назначение соответствующей территории, обеспечивая учет частных и публичных интересов. Если для территории городского округа утверждены проекты планировки территорий, то расположенные в их пределах земельные участки подлежат предоставлению только в целях, предусмотренных такими проектами и, соответственно, право граждан на перераспределение земельных участков должно реализовываться с учетом утвержденного проекта планировки территории.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, режим землепользования и застройки земельных участков на территории г. Смоленска, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ действие градостроительных регламентов не распространяется, в отношении земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Смоленска, издаваемыми в соответствии с федеральными законами и настоящими Правилами. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными исполнительными органами местного самоуправления г. Смоленска.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, принадлежащий ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), и частично, в нерегламентированной территории (зона перспективного развития автодорожной сети).

Согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СниП 2.07.01-89*) ширина улиц и дорог определяется расчетов в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Поскольку названным проектом планировки территории изменение площади и границ земельного участка истца не предусмотрено, а образование в порядке перераспределения испрашиваемого ФИО1 участка противоречит Правилам землепользования и застройки г. Смоленска и названному проекту планировки, согласно которому на спорной территории предполагается размещение автодорог общего пользования, образование в результате названного перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства нарушает требования приведенных выше правовых норм, что в силу положений пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка и заключении с истцом соглашения о перераспределении.

В этой связи, суд соглашается с правовой позицией Администрации г. Смоленска о неприемлемости удовлетворения предъявленных ФИО1 исковых требований – исходя из отсутствия установленных законом оснований для перераспределения земельного участка, что влечет принятие решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в иске к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья И.Э.Малиновская

м.р.и.19.03.2021