Решение № 12-241/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-241/2021

Дело № 12-241/2021

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 09 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности (заявителя по жалобе), - ФИО1, прокурора Салтановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 11.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Кировского района г.Перми ФИО1

установила:

постановлением № от 11.03.2021, вынесенным старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды С., должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Перми, должностное лицо ФИО1 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, направил письменный отзыв на жалобу с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа. Выражена позиция об оставлении постановления без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Прокурор Салтанова В.В. просила состоявшийся в отношении должностного лица ФИО1 акт признать законным, обоснованным, должным образом мотивированным.

Изучив доводы жалобы, направленные административным органом возражения, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и предусматривает административное наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Общие требования к обращению с отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Согласно ст. 13.3 Федерального закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 4 ст. 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

На основании п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7 Правил)

В соответствии с правилами Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.7.3 Решения Пермской городской Думы от 26 июня 2012 года N 138 «О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми» функция по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечение ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 года № 7, в пределах административных границ территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства: выдает разрешения на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми (п. 3.2.6,8); организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.3. 2. 6. 11); принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадок) твердых коммунальных отходов в случаях, если обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (п.3.2.6.12); участвует в ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах административных границ района (поселка Новые Ляды), принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или об отказе во включении таких сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.3.2.6.13).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Перми от 21.06.2013 № 509 «Об утверждении Типового положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений территориального органа администрации г.Перми» отдел ЖКХ и жилищных отношений осуществляет подготовку проекта разрешения на размещение мест сбора и (или) накопления отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с установленным администрацией города Перми порядком (п. 3 1. 8); осуществляет мониторинг и контроль за организацией сбора и (или) накопления отходов в части соблюдения Правил обращения с отходами на территории города Перми (п. 3.1.8.1).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоустройства территории прокуратурой Кировского района г.Перми установлено, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Перми, утвержденном приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми от 26.06.2019 № 059-04-04-40, размещенном на сайте администрации г.Перми под номерами 3.1.1, 3.1.9, 3.1.22, 3.1.32, 3.1.36, 3.1.37, 3.1.38, 3.1.48, 3.1.50, 3.1.51, 3.1.55, 3.1.59, 3.1.60, 3.1.73, согласно которым на территории Кировского района г.Перми имеются действующие места накопления отходов, с 01.01.2019 администрацией места накопления отходов внесены в территориальную схему размещения МНО как ранее учтенные. Информация о ранее составленных реестрах направлена в департамент ЖКХ администрации г.Перми для свода общего реестра МНО, который утвержден приказом начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации от 26.06.2019 №. Первым заместителем главы администрации Кировского района г.Перми ФИО1 подписаны акты об аннулировании разрешений места сбора и накопления отходов: акт № от 27.03.2020, (МНО по адресу <адрес>), акт № от 30.12.2019 (МНО по адресу <адрес>), акт № от 14.02.2020 (МНО по адресу <адрес>), акт № от 20.05.2020 (МНО по адресу <адрес>), акт № от 14.01.2019 (МНО по адресу <адрес>), однако МНО по указанным адресам <адрес> из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Перми не исключены, не ликвидированы, в департамент ЖКХ Администрации города Перми информация не передавалась, подтверждающие документы передачи разрешений и актов аннулирования администрацией не представлены, в связи с чем изменения сведений в реестр не вносились и данные не исключались, места накопления отходов не ликвидировались.

Таким образом, администрацией Кировского района г. Перми ведение Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных, отходов на территории города Перми в рамках наделенных полномочий осуществляется в нарушение установленных требований природоохранного законодательства, что ведет к захламлению мест сбора и накопления отходов, а так же образованию несанкционированных свалок.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимками иными материалами.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2.22 приказа главы администрации Кировского г.Перми от 21.08.2019 № за первым заместителем главы администрации Кировского района г.Перми ФИО1 закреплено осуществление общего руководства отделом благоустройства и отделом жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации района, следовательно, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Обладая соответствующими полномочиями, ФИО1 не принял мер, необходимых для соблюдения требований санитарного законодательства, чем допустил неисполнение (ненадлежащее) исполнение своих служебных обязанностей, в связи с чем его виновные действия правильно были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, приведенные в жалобе, об отсутствии в действиях заявителя вмененного состава административного правонарушения, следует признать не состоятельными, и они не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Указание заявителя на то, что ведение реестра осуществляет департамент ЖКХ Администрации г.Перми, отклоняется ввиду следующего.

Согласно п.п. 3.2.6.11-3.2.6.13 Типового положения о территориальных органах администрации г. Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7, администрация Кировского района г.Перми осуществляет следующие функции:

- организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах;

- участвует в ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах административных границ района (поселка Новые Ляды), принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или об отказе во включении таких сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми на основании данных, полученных от территориального органа администрации г.Перми, а именно на основании разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые выдают территориальные органы администрации г.Перми.

Кроме того, в соответствии с Правилами, реестр подразумевает собой актуальную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, таким образом, при изменении сведений обязательных разделов реестра (данные о нахождении мест, о технических характеристиках, о собственниках и др.) требуется актуализация сведений реестра места накопления.

Материалами дела установлено и доказано, что администрацией Кировского района г.Перми были выданы разрешения на размещение мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>.

Администрацией Кировского района г.Перми были выданы акты об аннулировании разрешений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>.

Также в реестре, утвержденном приказом начальника департамента ЖКХ администрации г.Перми от 26.06.2019 № отсутствует информация о местах (площадках) сбора и накопления твердых коммунальных отходов (данные о собственниках мест, тип покрытия, S покрытия) по следующим <адрес>

Информация по данным МНО администрацией Кировского района в департамент ЖКХ администрации города Перми не передавалась, подтверждающие документы передачи разрешений и актов аннулирования в департамент ЖКХ администрацией не представлены, в связи с чем изменения сведений в реестр не вносились и данные не исключались, места накопления отходов не ликвидировались.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статей 29.10 данного Кодекса, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением требований подведомственности.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости наказания содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление № от 11.03.2021, вынесенное старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Кировского района г.Перми ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Сирина