Решение № 2-2024/2020 2-2024/2020~М-1382/2020 М-1382/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-2024/2020

Дело № 2- 2024/20

Поступило в суд:

14.05.2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2020 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи РЕПА М.В.

При секретаре Беляевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердск к Муниципальному казенному дошкольному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа», Департаменту образования мэрии города Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске обратилось в суд с указанным иском о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, ссылаясь на то, что в период с 02.10.2018г. по 29.10.2018г. при проведении плановой проверки МКДОУ«Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа», были выявлены нарушения п.п. 13.8, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3, 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требованияк устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 29.10.2018г. было выдано предписание № 2939 для устранения выявленных нарушений, срок устранения до 01.09.2019г. МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа» было привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КОАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В период с 15.04.2019г. по 17.05.2019г.при проведении плановой проверки МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа», были выявлены нарушения п.п. 1.9, 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Для устранения нарушений было выдано предписание от 18.06.2019г. № 1958, указан срок устранения до 20.09.2019г.

С целью контроля исполнения выданных предписаний в период с 23.09.2019г. по 18.10.2019г. проведена проверка МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа», в ходе которой выявлено, что предписания исполнены частично. Повторно вынесено предписание № 2919 от 18.10.2019г., согласно которому необходимо устранить нарушения п.п. 1.9, 6.16.3, 6.16.2, 13.8, 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 18.12.2019 МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа» было привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ, наказание назначено в видеадминистративного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выявленные нарушения угрожают здоровью детей и создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних.

На основании изложенного истец с учетом уточнений, просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа» в срок до 21.09.2021г. принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно, в производственных помещениях: мясо-рыбном, овощном, горячем цехах установить раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители; установить дополнительную мясорубку для готовой продукции, чтобы исключить возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

Обязать Департамент образования мэрии города Новосибирска выделить МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа» денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в срок до 01.04.2021.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа» – ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца, пояснила, что длявыполнение требований необходимо произвести перепланировку помещения.Письмо о выделении дополнительных средств на устранение выявленных нарушений направлено в управление образования.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Новосибирска - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В порядке ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. 12.11.2012 года) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно и. 4 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального законы от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от 28.07.2012 года) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Судом установлено, что в период с 02.10.2018г. по 29.10.2018г. Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» (л.д. 13-23). По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения, установленные пунктами 13.8, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3, 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федеральною закона от 30.03.1999 года от № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 25.06.2012 года) Управлением Роспотребнадзора выдано предписание от 29.10.2018 № 2939, согласно которому установлен срок устранения до 01.09.2018г. (л.д. 27).

29.10.2018г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске ФИО составлен протокол об административном правонарушении № 2939 по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад№ 461 «Золотая рыбка»(л.д. 24).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 18220471 от 13.11.2018г.МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка»привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в рамках минимальной санкции данной статьи в размере 30.000 рублей (л.д. 25-26).

В период с 15.04.2019 по 17.05.2019 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» (л.д. 28-33). По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения, установленные пунктами 1.9, 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федеральною закона от 30.03.1999 года от № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 25.06.2012 года) Управлением Роспотребнадзора выдано предписание от 18.06.2019 № 1958, согласно которому установлен срок устранения до 20.09.2019г. (л.д. 37-38).

В период с 23.09.2019г. по 18.10.2019г. Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» (л.д. 39-43). В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что предписания исполнены частично. По результатам внеплановой выездной проверки выдано повторное предписание от 18.10.2019г. № 2919 (л.д. 42) со сроком исполнения до 21.09.2020г., в котором, с целью устранения повторных выявленных нарушений законодательства, предписано:

1. обеспечить соблюдения площади на одного ребенка из расчета не менее 2,0 кв.м. в группах 3 и 12, согласно п. 1.9 СП 2.4.1.3049-13;

2. в туалетных комнатах групп № 3 и № 12 в умывальной зоне установить дополнительные умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, согласно п. 6.16.3СП 2.4.1.3049-13;

3. в туалетной комнате группы № 10 в умывальной зоне установить раковины для взрослых, согласно п. 6.16.2 СП 2.4.1.3049-13;

4. в производственных помещениях: мясо-рыбном, овощном, горячем цехах установить раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители, согласно п. 13.8 СП 2.4.1.3049-13;

5. установить дополнительную мясорубку для готовой продукции, чтобы исключить возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов, согласно п. 13.2 СП 2.4.3049-13.

В связи с невыполнением предписания от 18.06.2019 № 1958 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске ФИО. составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2019г. № 2919 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» (л.д. 34).

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 4 судебного участка Кировского района г. Новосибирска от 18.12.2019г., МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 35-36).

МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, учредителем которого является муниципальное образование город Новосибирск, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Новосибирск осуществляет мэрия города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Главное управление образования мэрии города Новосибирска, полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка», осуществляет Департамент образования мэрии.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске обоснованный и подлежит удовлетворению.

При этом, суд не соглашается с доводами представителя департамента образования мэрии г. Новосибирска об отсутствии правовых оснований для возложения на департамент обязанности по выделению денежных средств для устранения выявленных недостатков, учитывая следующее.

Согласно п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствие с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Главное управление образования мэрии <адрес>, полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного вида», осуществляет Департамент образования мэрии.

В соответствии пунктом 1.1 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007г. №743 «О департаменте образования мэрии города Новосибирска» Департамент образования мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии и от ее имени осуществляет полномочия в сфере образования на территории города Новосибирска.

В силу пункта 1.4 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007г. №743 Департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Департамент является главным администратором доходов бюджета города Новосибирска.

В силу пунктов 3.7, 3.11 указанного Решения Совета депутатов города Новосибирска основными функциями Департамента, в частности, являются:

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- создание условий для организации питания, обучения детей и подростков в муниципальных образовательных организациях.

Принимая во внимание приведенные выше положения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования к Департаменту образования о возложении на него обязанности по выделению МКДОУ «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного вида» денежных средств на устранение выявленных недостатков, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом, доводы Департамента образования мэрии г. Новосибирска о недостаточном финансировании департамента, не может являться основанием для освобождения его от обязательств, возникших на основании закона.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 21.09.2021г., вопрос о финансировании в срок до 01.04.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердск удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное учреждение города Новосибирска «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа» принять меры:

- в производственных помещениях: мясо-рыбном, овощном, горячем цехах установить раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Согласно п. 13.8 СП 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в срок до 21.09.2021 года.

- установить дополнительную мясорубку для готовой продукции, чтобы исключить возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов. Согласно п. 13.2 СП 2.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в срок до 21.09.2021 года.

Обязать департамент образования мэрии г. Новосибирска выделить муниципальному казенному дошкольному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 461 «Золотая рыбка» комбинированного типа» денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в срок до 01.04.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено28 октября 2020 года.

Председательствующий – подпись.

Копия верна

На 28.10.2020г.решениесуда в законную силу не вступило.

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела № 2-2024/2020(54RS0005-01-2020-001866-31) в Кировском районном суде г. Новосибирска.

Судья-