Решение № 12-254/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-254/2018

Дело № 12-254/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области 21 ноября 2018 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Никитина М.Н. при секретаре судебного заседания Протасенко Е.В. с участием помощника прокурора г. Каменска-Уральского Баскакова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Каменска-Уральского на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1 от 31 августа 2018 года, резолютивная часть которого оглашена 29 августа 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1 от 31 августа 2018 года, резолютивная часть которого оглашена 29 августа 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор г. Каменска-Уральского Васильев В.В. выражает несогласие с постановлением мирового судьи, полагает, что представленные ФИО2 скриншоты не подтверждают внесение ею в Единый реестр проверок необходимой информации, мировым судьей не дана оценка сведениям, представленным службой технической поддержки ФГИС ЕРП, историям изменений карточек проверок, согласно которым необходимые сведения размещены должностным лицом лишь в момент рассмотрения дела об административном правонарушении и не связаны с переносом данных при обновлении системы.

В судебном заседании помощник прокурора Баскаков Д.И. протест поддержал по изложенным в нем доводам.

ФИО2, защитник Сафронова Ю.О. просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения, при этом ФИО2 настаивала на том, что всю необходимую информацию в Единый реестр проверок она вносила своевременно и в полном объеме, что подтверждается представленными ею скриншотами. В связи с изменением интерфейса, перенесением информации, а также техническими сбоями исчезла ранее внесенная информация. Настаивала на том, что контроль над размещением информации в ее должностные обязанности не входит.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений

Согласно п.п. «а, б, д» п. 13 указанных Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя среди прочего:

а) информацию о проверке, содержащую:

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

б) информацию об органе контроля, содержащую:

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;

д) информацию о результатах проверки, содержащую:

сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов);

указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено).

В силу п. 13(1) указанных Правил Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", включает в себя:

а) информацию о проверке, содержащую:

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

б) информацию об органе контроля, содержащую:

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;

г) информацию о результатах проверки, содержащую:

сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов);

указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований (в случае если нарушений обязательных требований не выявлено).

В соответствии с п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Согласно п. 19 Правил формирования и ведения единого реестра проверок информация, указанная в подпункте "д" пункта 13 и подпункте "г" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

1. С учетом изложенного, информация о правовых основаниях проведения проверки, в том числе подлежащих проверке обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также о сроках проведения проверки, при размещении информации о следующих проверках в отношении:

АО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/26663 от 23.10.2017), подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 26.10.2017г.;

АО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/26633 от 23.10.2017) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 26.10.2017г.;

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23310 от 09.10.2017) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 12.10.2017г.;

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23609 от 16.10.2017г.) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 19.10.2017г.;

<*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23610 от 16.10.2017 г.) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 19.10.2017г.;

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/33489 от 26.12.2017г.) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 29.12.2017г.;

ООО <*****> (распоряжение №01-01-01-03-05/33490 от 26.12.2017г.) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 29.12.2017г.

Согласно имеющимся в материалах дела скриншотам карточек КНМ с сайта http://proverki.gov.ru в отношении указанных выше организаций, сделанным прокурором 18.01.2018г., информация о правовых основаниях проведения проверки, в том числе подлежащих проверке обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также о сроках проведения проверки в них отсутствует.

Согласно информации, представленной по запросу суда Службой поддержки ФГИС ЕРП, правовые основания проведения КНМ в отношении указанных выше юридических лиц отсутствуют.

Однако согласно представленным ФИО2 в материалы дела скриншотам карточек КНМ в отношении указанных выше юридических лиц, сделанным в 2017г., информация о правовых основаниях проведения проверки, в том числе подлежащих проверке обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами при размещении информации о проверках в отношении данных юридических лиц, имеется:

АО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/26663 от 23.10.2017), скриншот от 23.10.2017г.

АО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/26633 от 23.10.2017) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 26.10.2017г.; скриншот от 01.12.2017г. При этом, согласно скриншоту, последние изменения в карточку вносились 25.10.2017г., т.е. в установленные сроки.

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23310 от 09.10.2017) скриншот от 09.10.2017г.

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23609 от 16.10.2017г.) скриншот от 16.10.2017г.

<*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23610 от 16.10.2017 г.) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 19.10.2017г.; скриншот от 06.12.2017г. При этом, согласно скриншоту, последние изменения в карточку вносились 16.10.2017г., т.е. в установленные сроки.

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/33489 от 26.12.2017г.) скриншот от 26.12.2017г.

ООО <*****> (распоряжение №01-01-01-03-05/33490 от 26.12.2017г.) скриншот от 27.12.2017г.

Таким образом, указанные скриншоты опровергают информацию, предоставленную Службой поддержки ФГИС АРП об отсутствии в ЕРП правовых оснований проведения проверок указанных юридических лиц. Не доверять указанным доказательствам (скриншотам) оснований не имеется. При том, что согласно информации, представленной Службой поддержки ФГИС АРП, в карточки КНМ АО <*****> и <*****> вносились изменения 01.12.2017г. и 06.12.2017г. соответственно. В карточки ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/33489 от 26.12.2017г.) и ООО <*****> (распоряжение №01-01-01-03-05/33490 от 26.12.2017г.) изменения вносились 26.12.2017г., что не противоречит информации, содержащейся в скриншотах карточек КНМ указанных организаций, представленных ФИО2

Согласно информации, представленной по запросу суда Службой поддержки ФГИС ЕРП, в Разделе «Информация о КНМ» отдельные поля «Срок проведения проверки (дней/часов)» присутствуют в интерфейсе карточки плановой проверки реестра ФГИС ЕРП.

Как следует из распоряжений Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проверки, проведенные в отношении указанных выше юридических лиц, являлись внеплановыми выездными. Таким образом, при отсутствии в Разделе «Информация о КНМ» реестра ФГИС ЕРП соответствующего поля для внесения информации о сроке проведения проверки (не даты начала и окончания проверки), что также подтверждается скриншотами КНМ, представленными как прокуратурой, так и ФИО2, последняя не может нести ответственность за не внесение информации о сроках проведения проверки, которую она фактически внести не могла в связи с отсутствием соответствующего поля для внесения указанной информации.

2. По вменяемым ФИО2 нарушениям в виде не размещении информации о перечне мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач, (сроках их проведения) по проверкам в отношении:

АО <*****>, ООО <*****><*****> мировой судья обоснованно пришел к следующим выводам.

Как следует из скриншотов карточек проверок, представленных как прокуратурой, так и ФИО2, мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач выражаются в рассмотрении документов. Согласно информации, представленной по запросу суда Службой поддержки ФГИС ЕРП, отдельного поля в карточке ЕРП в Разделе «Информация о КНМ» о сроках проведения каждого мероприятия из включенных в перечень мероприятий по контролю не было. Таким образом, ФИО2 не может нести ответственность за не внесение информации о сроках проведения каждого мероприятия из включенных в перечень мероприятий по контролю, которую она фактически внести не могла в связи с отсутствием соответствующего поля для внесения указанной информации.

3. Информация об уполномоченных на проведение контрольных мероприятий должностных лицах, а также об экспертах, представителях экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверок при размещении сведений о проверке в отношении АО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/26633 от 23.10.2017г.), подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 26.10.2017г.

Согласно скриншотам КНМ, представленным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, информация уполномоченных на проведение контрольных мероприятий должностных лицах внесена в карточку КНМ в отношении АО <*****> 25.10.2017г. Прокурор в судебном заседании не поддержал доводы постановления по делу об административном правонарушении в данной части.

4. По нарушениям, вменяемым ФИО2 о не внесении информации о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) либо об отсутствии выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при размещении сведений проверках, мировой судья обоснованно отметил следующее.

АО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/26663 от 26.10.2017) информация подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 14.12.2017г. (день окончания проверки 30.11.2017г.);

АО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/26633 от 23.10.2017) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 14.12.2017г. (день окончания проверки 30.11.2017г.);

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23310 от 09.10.2017) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 11.12.2017г. (день окончания проверки 27.11.2017г. );

ООО <*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23609 от 16.10.2017г.) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 13.12.2017г. (день окончания проверки 29.11.2017г.);

<*****> (распоряжение № 01-01-01-03-05/23610 от 16.10.2017 г.) подлежала внесению в Единый реестр проверок в срок не позднее 13.12.2017г. (день окончания проверки 29.11.2017г.).

Согласно имеющимся в материалах дела скриншотам карточек КНМ с сайта http://proverki.gov.ru в отношении указанных выше организаций, сделанным прокурором 18.01.2018г., информация о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) либо об отсутствии выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, при размещении сведений о проверках в них отсутствует.

Согласно информации, представленной по запросу суда Службой поддержки ФГИС ЕРП, в карточках АО <*****> нарушения отсутствуют, АО <*****> - ответ на запрос не представлен, ООО <*****> нарушения в количестве 72 штук внесены 28.11.2017г.; ООО <*****> нарушения в количестве 13 штук внесены 04.12.2017г.; <*****> – нарушения отсутствуют.

Согласно представленным ФИО2 в материалы дела скриншотам карточек КНМ в отношении указанных выше юридических лиц, сделанным в 2017г., информация о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) либо об отсутствии выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами внесена в полном объеме в установленные сроки.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» формирование и ведение единого реестра проверок осуществляются с использованием технологий, позволяющих обеспечить сбор, внесение в единый реестр проверок информации органами контроля, хранение информации, ее систематизацию, актуализацию, передачу, защиту, аналитическую обработку, а также внесение изменений в единый реестр проверок.

В силу п.п. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от 14.11.2015 N 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» технические и программные средства системы координации должны отвечать следующим требованиям: обеспечивают сохранность всех версий создаваемых документов и истории их изменений.

Согласно информации, представленной по запросу суда Службой поддержки ФГИС ЕРП, данные карточек КНМ в отношении всех указанных выше юридических лиц были в полном объеме перенесены в обновленную версию реестра ФГИС ЕРП. Перенос данных карточек КНМ осуществлялся в несколько этапов: 13, 14, 15, 16, 17, 19, 25 января 2018г., 12, 29 мая 2018г. Таким образом, суд допускает, что информация, внесенная ФИО2 в 2017г. по состоянию на 18.01.2018г., т.е. на момент проведения проверки прокурором, была перенесена в обновленную версию реестра не в полном объеме.

Всесторонне и полно исследовав собранные доказательства по делу, дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1 от 31 августа 2018 года, резолютивная часть которого оглашена 29 августа 2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, протест прокурора г. Каменска-Уральского – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: М.Н.Никитина