Решение № 12-76/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-76/2019

№12-76/2019

УИД 52RS0054-01-2019-000504-02


РЕШЕНИЕ

г.Чкаловск 13 декабря 2019г.

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу и.о. директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 на постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 октября 2019 года № 26/19-Ч по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1, <дата> года рождения, уроженца д.<адрес>, имеющего среднее специальное образование, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 26/19-Ч начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 октября 2019 года исполняющий обязанности директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Северо-западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, объявив ему устное замечание. Вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, ранее к административной ответственности в области охраны окружающей среды не привлекался, каких-либо последствий причинения вреда жизни и здоровью людей не наступило, имущественный ущерб не причинен, отягчающих вину обстоятельств не имеется. В жалобе указано, что Беловское МУП ЖКХ осуществляет поставку воды для хозяйственно-питьевых целей населению и объектам инфраструктуры населенных пунктов г.о.г.Чкаловск Нижегородской области: с.Белое, с.Новинки, с.Сицкое, д.Бубново, д.Охотино. 27.07.2018 у предприятия закончилась лицензия за пользование недрами. На сегодняшний день Беловское МУП ЖКХ ведет работу по продлению указанной лицензии. Ранее продлить лицензию не представлялось возможным в связи с тяжелым материальным положением.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что факт совершения административного правонарушения признает, однако с наказанием не согласен, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и объявить ему устное замечание.

Начальник Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, указала, что правонарушение произошло по вине и.о. директора ФИО1, который являясь ответственным должностным лицом, не принял должных мер по своевременному исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, устранению и пресечению выявленных правонарушений. Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, считает, что оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ за совершение выявленного правонарушения в области охраны окружающей среды не имеется.

Выслушав объяснения ФИО1, должностного лица, составившего протокол ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.7.3 ч.1 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 9, части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21 февраля 1992 года «О недрах», в соответствии со ст. 11 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании п. п. 2.1 п. 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Суда РФ от 15.07.1992 г. N 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно п. п. 9.1 п. 9 указанного Положения владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе, юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ.

В подпункте 11.1 п. 11 указанного Положения предусмотрено, что предприятия, желающие получить лицензию на пользование недрами, должны обратиться в Геолком России или его территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензии по интересующим объектам. Подпунктом 11.4 п. 11 названного Положения предусмотрен порядок подачи заявки на получение лицензии.

Получение лицензии на указанный вид деятельности является обязательным, получателем лицензии является субъект, который будет осуществлять соответствующий вид деятельности.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

Согласно п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах"). Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом административного правонарушения является установленный действующим законодательством порядок пользования недрами Объективной стороной правонарушения являются действия по добыче подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.08.2019г. № 319-405/19П/од в отношении Беловского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Беловское МУП ЖКХ) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. На 14 час.00 мин. 30 сентября 2019 года в ходе плановых мероприятий по надзору в отношении Беловского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Чкаловского района Нижегородской области, установлено, что Беловское МУП ЖКХ осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в том числе обеспечение жилищно-коммунальными услугами населения и иных потребителей: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, эксплуатируя объекты капитального строительства по адресам: <адрес>, <адрес>, осуществляет добычу подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения населения и объектов инфраструктуры населенных пунктов: <адрес>, <адрес> в отсутствии лицензии на право пользования недрами. Беловское МУП ЖКХ осуществляет поставку воды для хозяйственно-питьевых целей населению и объектам инфраструктуры населенных пунктов <адрес>, реализуя полномочия администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, в том числе в части водоснабжения населения.

Водоснабжение осуществляется из подземных источников - 7 артезианских скважин. Скважины закреплены за Беловским МУП ЖКХ на праве хозяйственного ведения. Все скважины находятся в технически исправном состоянии. Согласно статистической отчётности по форме № 2-ТП (водхоз) предприятием в 2018 году добыто и поставлено потребителям 25,4 тыс. куб.м. воды. В октябре 1998 году предприятием была получена лицензия на право пользования недрами, срок действия лицензии истёк 27.07.2018.

Указанное является нарушением ст.11 Закона № 2395-1 от 21 февраля 1992 года «О недрах».

Распоряжением № 27-р от 01.06.2015 «О назначении исполняющего обязанности директора Беловского МУП ЖКХ» и.о.директора является ФИО1

По данному факту начальником Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 11 октября 2019 года принято постановление о привлечении к административной ответственности и.о.директора ФИО1 и назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 05.08.2019г., протоколом об административном правонарушении №26/19-Ч от 30 сентября 2019 года, актом проверки от 27 сентября 2019 года. Объективные данные, ставящие под сомнение представленные административным органом доказательства, отсутствуют.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что учреждение осуществляет забор подземных вод без соответствующей лицензии на право пользование недрами, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Проверяя доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу в силу малозначительности, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ заключается в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к своим обязанностям.

Наказание назначено в соответствие с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 ч.1 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый административный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 11.10.2019г. №26/19-Ч о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение вступило в законную силу.