Постановление № 5-749/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 5-749/2020

Дело № 5-749/2020 (протокол № 50)

УИД 29MS0015-01-2020-004846-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2020 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Орион», ИНН <***>, юридический адрес: 165650, <...>, помещение 8Н,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион») 26 июня 2020 года в период времени с 09:00 до 10:30 умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не обеспечило доступ для проведения административных мероприятий по осмотру помещения и территории, находящихся там вещей, документов и отбору проб алкогольной продукции на соответствие качества и безопасности в предприятии общественного питания – бар «Винный погреб», ООО «Орион», расположенного по адресу: ул. Маяковского, д. 15, г. Котлас, Архангельская область.

В судебном заседании защитник Покровская М.П. не согласилась с протоколом об административном правонарушении, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. Дополнительно указала, что ООО «Орион» не уведомлялось надлежащим образом о времени и месте проведения осмотра 26 июня 2020 года. Да, действительно, о проведении осмотра извещен представитель Общества - ФИО1 по средствам телефонной связи. Само Общество уведомлено о проведении осмотра лишь при получении заказной почтовой корреспонденции 27 июня 2020 года, то есть после даты проведения осмотра, поэтому не могло физически осуществить доступ должностных лиц Роспотребнадзора в помещение бара «Винный погреб». Кроме того, более никаких действий Котласским территориальным отделом управления Роспотребнадзора по поступившей жалобе не проводилось: не опрашивалось лицо, направившее жалобу, не проведена экспертиза, ни проведены какие-либо иные действия, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела, видеозапись, выслушав защитника Покровскую М.П., судья приходит к следующему.

В Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области с Котласской межрайонной прокуратуры 29 мая 2020 года поступило обращение ФИО4 о продаже некачественной алкогольной продукции в отсутствие кассового чека в магазине «Винный погреб» ООО «Орион», расположенном по адресу: ул. Маяковского, д. 15, г. Котлас, Архангельская область.

Определением от 25 июня 2020 года ведущим специалистом-экспертом Отдела ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.6, ч. 1 ст. 14.8 и ч.ч. 1,2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Орион».

Одновременно вынесены определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении и уведомление о проведении 26 июня 2020 года в период времени с 09:00 до 10:30 осмотра принадлежащих ООО «Орион» помещений.

Копии указанных определений и уведомление о проведении осмотра направлены ООО «Орион» 25 июня 2020 года по юридическому адресу: пр. им. М.В. Ломоносова, д. 5, корп. «в», помещение 8Н, г. Коряжма, Архангельская область, и получены юридическим лицом 27 июня 2020 года.

Одновременно 25 июня 2020 года по средствам телефонной связи представитель ООО «Орион» ФИО1 уведомлена о проведении 26 июня 2020 года в период времени с 09:00 до 10:30 осмотра принадлежащих ООО «Орион» помещений, расположенных по адресу: ул. Маяковского, д. 15, г. Котлас, Архангельская область. Данный факт защитником Покровской М.П. в судебном заседании не оспаривается.

Начальником Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 выдано предписание ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» о направлении 26 июня 2020 года в 09:00 специалиста для отбора проб на предприятии общественного питания - «Винный погреб» ООО «Орион», расположенное по адресу: ул. Маяковского, д. 15, г. Котлас, Архангельская область.

Из докладной и.о. Главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах», отбор проб пива на соответствие ТР ТС 021/2011 на микробиологические и санитарно-химические показатели в торговом объекте «Винный погреб» ООО «Орион» 26 июня 2020 года в 09:00 произвести не удалось в виду отказа в предоставлении доступа на предприятие общественного питания и проведения проверки ведущим специалистом-экспертом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и помощником врача по общей гигиене отдела гигиены и эпидемиологии ФИО5

Сведения, содержащиеся в докладной, подтверждаются представленной видеозаписью, согласно которой 26 июня 2020 года в 09:00 по адресу: ул. Маяковского, д. 15, г. Котлас, Архангельская область, сотрудником Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области начато проведение осмотра, вместе с тем, работником ООО «Орион» Ильей должностные лица административного органа и специализированной организации не допущены в помещение, арендуемое ООО «Орион», для проведения проверки, представитель Общества не явился.

С целью обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении административным законодательством предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч. ч. 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

Исходя из цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при буквальном толковании статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, прежде всего, направлен на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств.

В силу ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Статьей 26.5 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ).

Таким образом, требование административного органа – Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области об обеспечении доступа для осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу, являлось законным.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Орион» (сокращенное наименование – ООО «Орион»), ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г. Коряжма, Архангельская область, помещение 8Н, директором которого является ФИО6

Определение об истребовании сведений, необходимых для проведения проверки от 25.06.2020 № 381, определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 25.06.2020 № 381, уведомление о проведении осмотра 26 июня 2020 года в период с 09:00 до 10:30 направлены ООО «Орион» по адресу регистрации юридического лица – пр. Ломоносова, д. 5 «в», помещение 8Н, г. Коряжма, Архангельская область, 165651, заказной почтовой корреспонденцией 26 июня 2020 г. и получено юридическим лицом 27 июня 2020 года. Данный факт защитником в судебном заседании не оспаривается.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, аналогичные положения содержит ст. 54 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

Таким образом, обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую по адресу организации, как и обязанность, организовать порядок получения почтовой документации, является исключительно обязанностью организации, при этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не обязывает должностное лицо осуществлять контроль за надлежащим получением корреспонденции юридическим лицом.

Юридическое лицо, отказавшееся от получения корреспонденции, направленной по адресу его регистрации, само несет ответственность за его неполучение, и не может считаться неизвещенным о поступлении извещения. Отказ от реализации своего права на получение определений, не является уважительной причиной их неполучения.

Как следует из материалов дела почтовая корреспонденция с идентификатором 80091849958030, содержащая определения о назначении экспертизы и сообщения о проведении осмотров, направлялась по юридическому адресу ООО «Орион»: пр. Ломоносова, д. 5 «в», помещение 8Н, г. Коряжма. 26 июня 2020 года в 15:27 осуществлена неудачная попытка вручения.

Вместе с тем, о проведении осмотра 25 июня 2020 года уведомлена надлежащим образом представитель ООО «Орион» ФИО1, которой на основании доверенности юридическое лицо предоставило право направить запрашиваемые по определению от 25.06.2020 № 381 документы, что свидетельствует о надлежащем уведомлении юридического лица о проведении осмотра помещений, расположенных по адресу: ул. Маяковского, д. 15, г. Котлас, Архангельская область.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить законные требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Общество не представило.

Умышленно не обеспечив доступ для проведения административных мероприятий по осмотру помещений и территорий, находящихся там вещей, документов, и отбору проб алкогольной продукции на соответствие качества и безопасности, в предприятии общественного питания – бар «Винный погреб» ООО «Орион» (ИНН <***>) по адресу: ул. Маяковского, д. 15, г. Котлас, Архангельская область, ООО «Орион» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания, судья, на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить юридическому лицу – ООО «Орион» наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде приостановление деятельности отсутствуют.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, не усматриваю оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Орион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

ИНН <***>

КПП 290101001

Расчетный счет <***>

Банк получателя отделение Архангельск

БИК банка получателя 041117001

ОКТМО 11710000

КБК 141 116 07000016000140

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова