Решение № 12-135/2023 21-45/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 12-135/2023

Ленинский районный суд г.Махачкалы

судья Магомедов С.И. Дело №12-135/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Решение

по делу

№21-45/2024
28 февраля 2024 г
город Махачкала
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о директора МБУ «Махачкала-1» ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО от <дата>, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> МБУ «Махачкала-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, и.о директора МБУ «Махачкала-1» ФИО2, подал жалобу в Верховный суд РД, в которой просит отменить судебный акт суда первой инстанции, приводя доводы о его незаконности.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МБУ «Махачкала-1» ФИО3, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы является незаконным и необоснованным по следующему основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях МБУ «Махачкала-1» события и состава административного правонарушения, являются обоснованными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, судья суда первой инстанции пришел к выводу, что при рассмотрении настоящего дела инспектором установлено, что в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от <дата> № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <дата> №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Постановление Правительства РФ от <дата> №) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональнымиоператорами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку утилизацию, обезвреживание, самостоятельно или захоронение твердых с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Приказом Министерства природных ресурсов Республики Дагестан от <дата> № муниципальному бюджетному учреждению «Махачкала-1» (далее – МБУ «Махачкала-1» присвоен статут регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Махачкалинской территориальной зоны. В соответствии с ч. 2.3.2 устава в обязанности МБУ «Махачкала-1» входит содержание мест (площадок) накопления ТКО и ликвидации несанкционированных свалок на внутри городской территории. Согласно протоколу об административном правонарушении ст. УУП ОУУПиПДН ОП по <адрес> УМВД России по гор. Махачкала, <дата> в 06 час. 20 мин., МБУ «Махачкала-1» в лице директора ФИО4, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработки, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, а именно являясь ответственным лицом не осуществило работы по уборки твердых бытовых отходов в гор. Махачкала, по <адрес>, допустив нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 13, от <дата> №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 от <дата> №-Ф3, «Об охране окружающей среды».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 26 статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от <дата> N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с названной статьей.

Приказом Министерства природных ресурсов РД № от <дата> МБУ «Махачкала-1» присвоен статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора по обращению с твердыми коммунальными отходами и заключено с ним соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Махачкалинской территориальной зоны, которая включает в себя следующие муниципальные образования: <адрес> (за исключением <адрес>, е. Колоб, <адрес>, пгт.Шамилькала, <адрес>, е. Гуладтымахи, <адрес>, кт. Ачи-Су, <адрес>, пт. Манас, <адрес>, г.о. Каспийск, г.о. Махачкала, <адрес>). г.о. Буйнакск на срок с <дата> по <дата> года включительно.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Часть 4 статьи 13.4 ФЗ от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Минприроды РД от <дата> N 350 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Дагестан" утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Дагестан том числе с твердыми коммунальными отходами.

Приказ № с приложением к нему направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Республики Дагестан и размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан «www.mprdag.ru» «http://194.190.42.97:8080/».

Из вышеуказанной территориальной схемы обращения с отходами Республики Дагестан усматривается, что по адресу г.Махачкала, <адрес>, (место совершения административного правонарушения) обозначено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

Вывод судьи суда первой инстанции о наличии в деянии МБУ «Махачкала-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с законодательством Российской Федерации региональный оператор о обязан обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Кроме того, отсутствует протокол осмотра места происшествия с участием гражданских лиц за подписью УУП ОП по <адрес> г.Махачкалы, к которому также должна была приобщена фототаблица с подписью участвующих лиц. Данные факты содержат в себе грубое нарушение КоАП РФ, так как, фактически отсутствуют материалы, подтверждающие наличие события административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, потому они не могут быть взяты за основу каких-либо доказательств факта несвоевременного вывоза ТКО.

Следовательно, в настоящем деле принцип непосредственного исследования доказательств, как один из основополагающих принципов судебного разбирательства, обеспечивающих вынесение законного решения по делу, не был соблюден, что повлекло за собой нарушение требований ст. 24.1, 26.1, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, выразившееся в неполном и невсестороннем выяснении обстоятельств дела, в проверке не в полном объеме дела об административном правонарушении.

Изложенное не позволило судье городского суда должным образом проверить законность постановления должностного лица и обоснованность доводов заявителя и достоверно установить наличие или отсутствие в действиях МБУ «Махачкала-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно статью 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные нормы КоАП РФ судом были нарушены и не получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы на решение судьи суда первой инстанции выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые не были предметом исследования и оценки суда, и не были приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> вынесенное в отношении МБУ «Махачкала-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Ленинский районный суд г.Махачкалы на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства. И в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу и.о директора МБУ «Махачкала-1» ФИО2 удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении МБУ «Махачкала-1» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров