Решение № 2-1000/2023 2-1000/2023~М-848/2023 М-848/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-1000/2023

Дело № 2-1000/2023 <№>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 26 июля 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Садыковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Абдульмановой Г.М.,

с участием истца ФИО3,

представителя Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан ФИО4,

представителя опеки и попечительства при Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шульских ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес обезличен> Республики Башкортостан о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот для обеспечения жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением на территории <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

В обоснование исковых требований ФИО3 указала, что она в возрасте ... осталась сиротой. Мать ФИО2, умерла <дата обезличена>, отец, ФИО2 был лишен родительских прав, с <дата обезличена> она находилась под опекой у сестры ФИО1, согласно постановлению <адрес обезличен>, Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>. Она с матерью, сестрой и отцом прописана в комнате по адресу <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, комната была предоставлена отцу по месту работы согласно ордеру Номера ... серии Б. С ней и 2 членами нашей семьи заключили договор социального найма жилого помещения от <дата обезличена><№>. В настоящее время ее отец ФИО2 является главным квартиросъемщиком, а она и ее сестра – нанимателями по договору социального найма от <дата обезличена><№>. <адрес обезличен> однокомнатной квартиры г в январе 2017 года нас было зарегистрировано 4 человека: ФИО1, ФИО2 (отец), ФИО3, ФИО2.

В <дата обезличена> она устно обратилась в отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан с просьбой поставить ее на учет по жилью, ей давали список документов которые нужны для постановки на учёт, в <дата обезличена> году она снова обратилась в отдел опеки, ее документы просмотрели и сказали, что нужно обновить техпаспорт и договор социального найма, т.к. он был старого образца <дата обезличена> год был период пандемии, не было возможности приезжать в <адрес обезличен>. Также в <дата обезличена> году она была беременна, которая проходила очень сложно. На этот год пришлись похороны отца ее детей, в <дата обезличена> г. родилась дочь на сроке 35 недель, недоношенная, за ней нужен был особый уход. У нее не было возможности обратиться снова в отдел опеки в <адрес обезличен>. Когда она обратилась снова в <дата обезличена> г., то ей сообщили, что сроки уже прошли. На сегодняшний день в комнате осталось зарегистрированными 7 человек: она, ее опекун ..., который лишён родительских прав. Нуждаемость по-прежнему сохраняется.

Просит становить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, ул. 31-мкр, <адрес обезличен>, где она является членом семьи нанимателя по договору социального найма от <дата обезличена><№>; обязать ответчика включить ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

В судебном заседании истец ФИО3 свои исковые требования поддержала, суду пояснила, что где ее включат в списки, в <адрес обезличен> или <адрес обезличен>, разницы нет, ей все равно. Указывает, что после назначения ей опекуна, они переехали жить в <адрес обезличен>, где она и проживала до 18 лет. Она обращалась в Администрацию <адрес обезличен> с вопросом о предоставлении ей пособия и постановки на учет по предоставлению жилья, это было еще в несовершеннолетнем возрасте. После <дата обезличена> года она уехала жить в <адрес обезличен>, в <дата обезличена> года переехала с отцом ее детей жить в Мелеуз, к тому времени уже была беременной на 7 месяце. После возвращения, обращалась электронными обращениями в Администрацию <адрес обезличен>. В последующем ее сожитель умер, она осталась в съемном жилье в жилпоселке <адрес обезличен>. Сейчас она переехала жить в <адрес обезличен>, где также снимает жилье. Указывает, что проживать в комнате отца не может, потому, что комната слишком маленькая, кроме того, он и сам там не живет, потому, что долги по квартплате превысили ... рублей, в квартире отключен газ, вода, электричество, и с детьми в таких условиях жить невозможно.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан ФИО5 удовлетворению исковых требований ФИО3 возражала по тем доводам, что согласно имеющимся материалам дела ФИО3 как ребенок-сирота состояла на учете в органах опеки и попечительства <адрес обезличен>, так как проживала там со своим опекуном. Опека была утверждена Администрацией муниципального района <дата обезличена> и истец была передана под опеку своей сестре, на основании письменного согласия отца. Дело было сформировано и направлено в отдел опеки и попечительства Администрации городского округа <адрес обезличен> в <дата обезличена> году, для постановки на учет по месту проживания опекуна, поэтому ФИО3 должна быть включена в список Администрацией <адрес обезличен>.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика -Администрации городского округа <адрес обезличен> Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав истца, представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан ФИО5, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Также общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определяет Федеральный закон от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из преамбулы Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1 этого закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичные требования закреплены в статье 5 Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении II-АР <№> от <дата обезличена> ФИО3 родилась <дата обезличена> в <адрес обезличен> Республики Башкортостан, ее мать ФИО2, отец ФИО2.

...

Согласно свидетельства о смерти II-АР <№> от <дата обезличена>, ФИО2 умерла <дата обезличена>.

Согласно дубликата к типовому положению от <дата обезличена> об общежитиях ФИО6 выдан ордер <№>, серия АБ на право занятия жилой площади в общежитии по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен><адрес обезличен>.

Согласно договора социального найма жилого помещения <№> от <дата обезличена> ФИО6 предоставляется в бессрочное пользование жилое помещение, в комнате ... кв.м по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, совместно с ФИО2 прописаны: ... О.П..

Согласно копии финансово-лицевого счета <№> от <дата обезличена>, в ....м по адресу: <адрес обезличен>, ул. <адрес обезличен> прописано 7 человек: ...

Согласно справке ГБУ РБ Южные межрайонный центр «Семья» Шульских находилась в льеделении социального приюта для детей и подростков в <адрес обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>.г.

ФИО3 обратилась в Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно постановления главы Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан ФИО7 от <дата обезличена> ФИО3 отказано во включении ее в список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми гениями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей». Основанием послужил факт достижения ею 23 лет к моменту обращения с заявлением и утратой одного из установленных законодателем условий получения социальной поддержки.

Из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до <дата обезличена>) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата обезличена>, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

С <дата обезличена> дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта РФ формируется список указанных лиц (далее - список).

Формирование и ведение списка обеспечивает:

эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

заблаговременный учет указанных лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

установление нуждаемости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

контроль за своевременным обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Введенный Федеральным законом от <дата обезличена> № 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до <дата обезличена> (п. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 15-ФЗ).

Функции по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защите их прав и интересов, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, осуществлению контроля за сохранностью имущества несовершеннолетних согласно нормам семейного законодательства входят в компетенцию органа опеки и попечительства. В органе опеки и попечительства концентрируется вся имеющаяся информация о формах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их законных представителях, действиях законных представителей по использованию и распоряжению имуществом несовершеннолетних, о составе и состоянии имущества детей и мерах по его охране.

Включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основании:

- заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, приемных родителей, руководителей специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей);

- в случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный список;

- заявления лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18-летнего возраста.

Обязанность органа опеки и попечительства в необходимых случаях самостоятельно принимать меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список и признавать их нуждаемость в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения разъяснена в Методических рекомендациях, изложенных в письме Минобрнауки России от <дата обезличена> № ВК-615/07.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 ... года исполнилось <дата обезличена>

На запрос суда администрацией муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан представлены распечатки обращений ФИО3 от <дата обезличена> в ее адрес, а также ответ <№> от <дата обезличена> по факту ее обращений о выплате пособий и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье.

В представленном отзыве на исковое заявление от администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан возражений на исковое заявление не заявлено.

Таким образом, факт обращения для постановки на учет Шульских подтвержден официально, при этом установлено, что обращения имели место до достижения ею ....

ФИО6 пояснила, что обращалась в администрацию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, а не в администрацию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан по незнанию, так как считала, что должна обращаться в тут район, в котором она имеет прописку.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, в силу своей неосведомленности не обратилась вовремя в администрацию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан.

До достижения ФИО3 возраста ... действия по ее постановке на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей, должен был совершить опекун, либо орган опеки и попечительства городского округа <адрес обезличен> Республики Башкортостан, чего они не сделали.

ФИО3 имела статус ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителя и следовательно имела право быть поставленным на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу пункта 3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица,

достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на <дата обезличена> или после <дата обезличена> имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

- местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Истец ФИО3, несмотря на наличие регистрации с <дата обезличена> в комнате по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, проживала с опекуном в <адрес обезличен>.

Как установлено судом, исходя из общей площади комнаты 18, 6 кв.м, в которой прописана истец и еще 6 человек, размер общей площади, приходящейся на истца в указанной комнате, составляет менее размера учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением администрации городского поселения.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции признает установленным факт невозможности проживания истца в жилом помещении, в котором она прописана и приходит к выводу о том, что имеются основания для включения ФИО3 в списке детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан и предоставления ей жилого помещения.

Указанные обстоятельства не должны привести к ущемлению жилищных прав истца, гарантированных законом. Не утратив свои права в соответствии с законодательством, ФИО3 вправе претендовать на постановку на учет в целях обеспечения специализированным жилым помещением и как следствие на предоставление такого помещения по месту жительства ее опекуна, с которым она проживала, в <адрес обезличен>.

Причины, по которым истец обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, суд признает уважительными.

При данных обстоятельствах, исходя из вышеприведенных положений законодательства и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что факт достижения возраста 23 лет сам по себе не может служить основанием для лишения гарантированного государством права на социальную поддержку, что ФИО3 как лицо, оставшееся без попечения родителей должна быть выявлена органами опеки и попечительства по месту жительства в <адрес обезличен>, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению к администрации городского поселения <адрес обезличен> Республики Башкортостан, так как до достижения ею 18-летнего возраста она проживала в <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Шульских <адрес обезличен> к Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес обезличен> Республики Башкортостан о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот для обеспечения жильем удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес обезличен> Республики Башкортостан включить Шульских ФИО2 список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда.

Администрацию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан от обязанностей ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Садыкова