Апелляционное определение № 33-18900/2025 33-834/2026 от 19 января 2026 г.

Судья Евтушенко М.И.

УИД: 61RS0020-01-2025-001521-79

дело № 33-834/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Сотниковой Е.В., Владимирова Д.А.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1412/2025 по иску Прокурора Родионово-Несветайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Болдыревского сельского поселения Ростовской области об обязании принять меры по обустройству мест для складирования (накопления) убранного снега в соответствии с установленными требованиями; третье лицо: администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области, по апелляционной жалобе администрации Болдыревского сельского поселения Ростовской области на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Болдыревского сельского поселения Ростовской области о принятии мер по обустройству мест для складирования (накопления) убранного снега, обосновывая исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Болдыревского сельского поселения Ростовской области требований федерального законодательства при реализации полномочий по благоустройству и обеспечению безопасности окружающей среды в снегоуборочный период, в результате которой установлено, что администрацией Болдыревского сельского поселения Ростовской области до настоящего времени не приняты меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега и их обустройству в соответствии с установленными требованиями.

По данному факту прокуратурой района 28 ноября 2024 года главе администрацией Болдыревского сельского поселения Ростовской области внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены, места для убранного снега не обустроены.

Выявленные нарушения при наступлении зимнего периода 2025-2026 годов создают угрозу почвам и грунтовым водам как природному компоненту, в случае размещения загрязненного снега в результате несанкционированного складирования.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацией Болдыревского сельского поселения Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега на зимний период 2025-2026 годы и их обустройству в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20 октября 2025 года исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области удовлетворены.

На администрацию Болдыревского сельского поселения Ростовской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега на зимний период 2025-2026 годов и их обустройству в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

Не согласившись с решением суда, администрация Болдыревского сельского поселения Ростовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что у них отсутствуют обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования, определению мест для складирования (накопления) убранного снега, в связи с чем, она не является надлежащим ответчиком по делу.

Апеллянт указывает, что в собственности муниципального образования Болдыревского сельского поселения Ростовской области отсутствуют земельные участки, предусмотренные законодательством, в том числе для определения мест складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования. Органом местного самоуправления, в полномочия которого входит организация уборки территорий дорожной инфраструктуры от снега, является администрация Родионово-Несветайского района, в связи с чем, возложение на администрацию Болдыревского сельского поселения Ростовской области обязанности обустроить земельные участки для складирования (накопления) убранного снега приведет к незаконному возложению обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель отдела прокуратуры Ростовской области – Ефремова Т.Н., просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка исполнения администрацией Болдыревского сельского поселения Ростовской области требований федерального законодательства при реализации полномочий по благоустройству и обеспечению безопасности окружающей среды в снегоуборочный период, в результате которой установлено, что Администрацией Болдыревского сельского поселения Ростовской области до настоящего времени не приняты меры к определению мест для складирования (накопления) убранного снега и их обустройству в соответствии с установленными требованиями.

По данному факту прокуратурой района 28 ноября 2024 года главе администрации Болдыревского сельского поселения Ростовской области внесено представление, однако надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято, места для убранного снега не обустроены, что ответчиком не оспаривалось.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой непринятие мер к определению места накопления отходов от зимней уборки снега, его не оснащение в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым. Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, и, оценив представленные доказательства, исходил из того, что непринятие мер к определению мест складирования (накопления) отходов от зимней уборки снега, их неоснащение в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым. Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что влечет нарушение права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, установив срок для выполнения мероприятий в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что установленный срок является разумным.

Суд первой инстанции посчитал необоснованными доводы администрации Болдыревского сельского поселения Ростовской области об отсутствии необходимых земельных участков для определения мест для складирования (накопления) убранного снега, суказав, что в силу ст. ст. 39.14, 39.9 ЗК РФ, администрация Болдыревского сельского поселения Ростовской области не лишена возможности обратиться с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку, по существу, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют изложенную позицию в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Болдыревского сельского поселения Ростовской области не является надлежащим ответчиком, и все приведенные в их обоснование ссылки и объяснения, судебной коллегией были исследованы, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку прямая обязанность исполнения требований законодательства при реализации полномочий по благоустройству и обеспечению безопасности окружающей среды в снегоуборочный период на территории муниципального образования возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию Болдыревского сельского поселения Ростовской области.

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Как следует из п. 18 ч. 1 ст. 2 главы 1 Устава муниципального образования «Болдыревское сельское поселение Ростовской области» Родионово-Несветайского района Ростовской области, к вопросам местного значения Болдыревского сельского поселения Ростовской области, среди прочих, относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории Болдыревского сельского поселения Ростовской области, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Болдыревского сельского поселения Ростовской области, организация благоустройства территории Болдыревского сельского поселения Ростовской области в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 2.22 Приложения «Ж» (Положение об уборке территории) к Правилам благоустройства и содержания территорий Болдыревского сельского поселения Ростовской области в срок до 1 ноября уполномоченный орган определяет и подготавливает места для размещения убираемого снега.

Согласно Разделу 2 главы 1 Правил благоустройства и содержания территорий Болдыревского сельского поселения Ростовской области, уполномоченным органом является Администрация Болдыревского сельского поселения Ростовской области.

Поскольку в компетенцию администрации Болдыревского сельского поселения Ростовской области входит, в том числе организация определения мест для складирования (накопления) убранного снега и его размещение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Болдыревского сельского поселения Ростовской области обязана определять и подготавливать места для размещения убираемого снега, и она является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, ответчик в ходе судебного разбирательства ссылался на отсутствие финансирования.

Вместе с тем, данные обстоятельства не влияют на законность принятого решения суда, поскольку правильность выводов суда не опровергают.

Отсутствие финансирования основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, так как действующее законодательство не обусловливает выполнение органами местного самоуправления требований по содержанию и благоустройству муниципального имущества, какими-либо обстоятельствами, а свидетельствует о непринятии мер к определению мест для складирования (накопления) убранного снега и неисполнение требований федерального законодательства.

Доказательств, подтверждающих, что Администрацией Болдыревского сельского поселения Ростовской области приняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Ссылки в апелляционной жалобе на иные обстоятельства, по степени их правовой значимости для дела, не указывают на наличие нарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда.

Иных доводов, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда, и указаний на обстоятельства, которые бы не были предметом судебного разбирательства, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как необоснованные, и не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Болдыревского сельского поселения Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2026 года.