Решение № 12-9/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

УИД 65МS0017-01-2020-003664-08

Дело №12-9/2021


РЕШЕНИЕ

26 марта 2021 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Стародубцева М.А., при секретаре судебного заседания Ивановой А.С., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Холиковой Г.Х. на постановление мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 22 декабря 2020 года по делу № о привлечении администрации Углегорского городского округа к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 22 декабря 2020 года администрация Углегорского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

20 января 2021 года, не согласившись с данным постановлением, защитник администрации Углегорского городского округа Холикова Г.Х. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на несоблюдение срока проведения проверки, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Одновременно с подачей жалобы защитником Холиковой Г.Х. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 19 февраля 2021 года восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование указанного выше постановления мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 22 декабря 2020 года.

В судебном заседании защитники администрации Углегорского городского округа Холикова Г.Х. и Рыбалка А.В. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

На основании пунктов 8 и 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Из пунктов 8, 10, 11 и 28 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, принятого Решением Собрания Углегорского муниципального района от 16 марта 2017 года № 354 (зарегистрирован в Управлении Минюста России по Сахалинской области 27 марта 2017 года №) следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно пунктам 17(1), 72(3), 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Как следует из материалов дела в период с 20 по 22 апреля 2020 года должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) № от 13 апреля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка с целью подготовки объектов и территорий к весенне-летнему пожароопасному сезону 2020 года во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров» от 16 января 2020 года №Пр-111 и протокола совещания у заместителя председателя Правительства РФ ФИО2 от 06 февраля 2020 года №ВА-П11-5пр, указа заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору ФИО3 №ИТ-55 от 27 февраля 2020 года.

По результатам которой 19 мая 2020 года составлен акт проверки №; в адрес администрации Углегорского городского округа вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, состоявшее из 182 пунктов, срок выполнения которого установлен до 01 октября 2020 года. Предписание получено представителем администрации Углегорского городского округа начальником ГО и ЧС – К.В.В. 19 мая 2020 года.

На основании распоряжения начальника Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района ФИО1 № от 05 ноября 2020 года в отношении администрации Углегорского городского округа главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору 25 ноября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере пожарной безопасности № от 19 мая 2020 года.

Актом проверки № от 26 ноября 2020 года установлено невыполнение администрацией Углегорского городского округа 120 пунктов предписания № от 19 мая 2020 года об устранении выявленных нарушений законодательства.

Факт невыполнения предписания № от 19 мая 2020 года в срок до 01 октября 2020 года послужил основанием для составления должностным лицом 08 декабря 2020 года в отношении администрации Углегорского городского округа протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного администрацией Углегорского городского округа административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 08 декабря 2020 года, распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки № от 05 ноября 2020 года, актом проверки № от 26 ноября 2020 года, предписанием № от 26 ноября 2020 года, распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки № от 13 апреля 2020 года, актом проверки № от 19 мая 2020 года, предписанием № от 19 мая 2020 года, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бездействие администрации Углегорского городского округа квалифицировано по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Суждения о том, что администрация Углегорского городского округа не является субъектом вмененного административного правонарушения, несостоятельны. Предписание выдано администрации, как лицу, несущему ответственность в соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности. Именно данным лицом не устранены в полном объеме конкретные нарушения, указанные в предписании. При этом в установленном законом порядке предписание № от 19 мая 2020 года не обжаловалось.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11(документарная проверка) и 12 (выездная проверка) настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно акту проверки № от 19 мая 2020, общая продолжительность проверки составила 3 рабочих дня/11 часов; акту проверки № от 26 ноября 2020 года – 1 рабочий день/7 часов, что согласуется с положениями части 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона. При этом в судебном заседании главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что в данный срок им не включено, время следования к проверяемым объектам, поскольку в это время не происходит непосредственное взаимодействие лица и проводящего проверку органа контроля (надзора).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе проведения государственного контроля пожарной безопасности в отношении администрации Углегорского городского округа, нарушений действующего законодательства допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания недопустимыми доказательств, полученных в ходе проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Углегорского городского округа имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств того, что администрацией Углегорского городского округа предпринимались достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее и своевременное исполнение всех пунктов предписания суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в бездействии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Углегорского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника Холиковой Г.К. – без удовлетворения.

Судья Углегорского

городского суда М.А. Стародубцева