Решение № 2А-770/2024 2А-770/2024~М-317/2024 М-317/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-770/2024

к делу №2а-770/2024

23RS0008-01-2023-004703-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 28 февраля 2024 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Киряшева М. А.,

при секретаре Чехута Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску МАОУ СОШ № 31 им.В.В.Толкуновой пос.Родники МО Белореченский район к Белореченскому РОСП ГУФССП по Кк, ГУФССП по Кк, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

МАОУ СОШ № 31 им.В.В.Толкуновой пос.Родники МО Белореченский район обратилось к судебному приставу-исполнителю Белореченского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению и просит освободить муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 31 им. В.В. Толкуновой посёлка Родники муниципального образования Белореченский район от уплаты исполнительских сборов в размере по 10 000 рублей по постановлениям Белореченского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 20.07.2020 № 23027/20/654908; от 26.08.2020 №23027/20/714072; от 22.03.2021 №23027/21/111698; от 8.07.2022 №23027/22/516443 и прекратить исполнительные производства.

В обоснование административного иска указано, что на основании исполнительного документа, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 31 им. В.В. Толкуновой посёлка Родники муниципального образования Белореченский район (МАОУ СОШ 31), Белореченским РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю возбуждены исполнительные производства о взыскании исполнительских сборов в размере по 10 000 рублей: 20.07.2020 № 23027/20/654908 (постановление о возбуждении исполнительского сбора от 04.03.2021 г. №18934/21/23027-ИП); 26.08.2020 №23027/20/714072 (постановление о возбуждении исполнительского сбора от 24.03.2021 г. №26449/21/23027-ИП); 22.03.2021 №23027/21/7111698 (постановление о возбуждении исполнительского сбора от 24.03.2021 г. №26448/21/23027-ИП); 18.07.2022 №23027/22/516443 (постановление о возбуждении исполнительского сбора от 12.05.2023 г. №72963/23/23027-ИП). Исполнительский сбор отнесен к административным платежам и сборам и включен в планируемые доходы бюджета,в связи с чем его взыскание, пополняя федеральный бюджет, увеличивает расходы местного бюджета, тем самым ухудшая бюджетную ситуацию в районе. Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями КАС РФ. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. МАОУ СОШ 31 является учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования Белореченский район. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Белореченский район. Управление образованием является отраслевым органом администрации муниципального образования Белореченский район. Согласно Положению «Об управлении образованием администрации муниципального образования Белореченский район», утвержденного решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30 апреля 2014 года № 65, Управление создано в целях обеспечения осуществления полномочий администрации муниципального образования Белореченский район в сфере образования. В соответствии с данным Положением, Управление: осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения; формирует муниципальные задания, заключает с муниципальными образовательными организациями соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципальных заданий, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий. В соответствии со ст. 162 и п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Денежные средства на своевременное погашение штрафов в рамках административных правонарушений согласно доведенным МАОУ СОШ 31 лимитам, отсутствовали. По мере выделения учредителем указанной суммы, штрафы был оплачен. Таким образом, административным истцом приняты меры для исполнения постановления суда. Согласно правовой петиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, заявлением просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также просил иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Белореченского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв, согласно которому подтвердила факт наличия на исполнении исполнительных производств в отношении МАОУ СОШ № 31 им.В.В.Толкуновой пос.Родники МО Белореченский район и вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора. Просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями КАС РФ.

В соответствии ч.3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ, то есть в порядке, предусмотренном главой 38 КАС РФ.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании представительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Белореченском РОСП 29.11.2019 г. возбуждено исполнительное производство № 113280/19/23027-ИП на основании исполнительного документа № 5-248/2019, в отношении МАОУ СОШ №31 им.В.В.Толкуновой, о взыскании административного штрафа в размере 10 000 руб., взыскателем является УФК России по РА (Северо-Кавказское управление Ростехнадзора). 20.07.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. в связи с несвоевременным исполнением требований исполнительного документа. 26.02.2021 в адрес Белореченского РОСП поступило платежное поручение подтверждающее погашение административного штрафа в полном объеме от 26.03.2020 г. 26.02.2021 исполнительное производство № 113280/19/23027-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. При окончании исполнительного производства № 113280/19/23027-ИП, исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство № 18934/21/23027-ИП, исполнительное производство возбуждено 04.03.2021 г. В Белореченском РОСП 25.07.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 76608/20/23027-ИП на основании исполнительного документа № 489, в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учереждение средняя общеобразовательная школа №31 им.В.В.Толкуновой, о взыскании административного штрафа в размере 10 000 руб., взыскателем является УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю). 26.08.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. в связи с несвоевременным исполнением требований исполнительного документа. 22.03.2021 в адрес Белореченского РОСП поступило платежное поручение подтверждающее погашение административного штрафа в полном объеме от 05.03.2021 г. 22.03.2021 исполнительное производство № 76608/20/23027-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. При окончании исполнительного производства № 76608/20/23027-ИП, исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство № 26449/21/23027-ИП, исполнительное производство возбуждено 24.03.2021 г. В Белореченском РОСП 03.11.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 117575/20/23027-ИП на основании исполнительного документа № 5-161/2020, в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №31 им.В.В.Толкуновой, о взыскании административного штрафа в размере 10 000 руб., взыскателем является УФК по Краснодарскому краю (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края). 22.03.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. в связи с несвоевременным исполнением требований исполнительного документа. 22.03.2021 в адрес Белореченского РОСП поступило платежное поручение подтверждающее погашение административного штрафа в полном объеме от 16.03.2021 г. 22.03.2021 исполнительное производство № 117575/20/23027-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. При окончании исполнительного производства № 117575/20/23027-ИП, исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство № 26448/21/23027-ИП, исполнительное производство возбуждено 24.03.2021 г. В Белореченском РОСП 19.11.2021 г. возбуждено исполнительное производство № 115052/21/23027-ИП на основании исполнительного документа № 18810323210180005321, в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №31 им.В.В.Толкуновой, о взыскании административного штрафа в размере 100 000 руб., взыскателем является ОГИБДД и ДПС ОМВД России по Белореченскому району.

18.07.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. в связи с несвоевременным исполнением требований исполнительного документа. 31.05.2022 в адрес Белореченского РОСП поступило платежное поручение подтверждающее погашение административного штрафа в размере 50 000 руб. от 27.04.2021 г. 04.05.2023 исполнительное производство № 115052/21/23027-ИП окончено в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта. При окончании исполнительного производства № 115052/21/23027-ИП, исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство № 72963/23/23027-ИП, исполнительное производство возбуждено 12.05.2023 г.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

МАОУ СОШ № 31 им.В.В.Толкуновой пос.Родники МО Белореченский район является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета МО Белореченский район. В бюджете МО Белореченский район денежные средства на своевременное погашение штрафов в рамках админисративных правонаршуений, согласно доведенным МАОУ СОШ 31 лимитам, отсутствовали. И по мере выделения учредителем денежных сумм, штрафы были оплачены.

Таким образом, истцом приняты все возможные меры для исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым освободить МАОУ СОШ № 31 им.В.В.Толкуновой пос.Родники МО Белореченский район муниципального образования Белореченский район от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить МАОУ СОШ № 31 им.В.В.Толкуновой пос.Родники МО Белореченский район от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по постановлениям Белореченского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 20.07.2020 № 23027/20/654908; от 26.08.2020 №23027/20/714072; от 22.03.2021 №23027/21/111698; от 8.07.2022 №23027/22/516443.

Решение может быть обжаловано в Краcнодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белореченский районный суд Краснодарского края.

Решение суда в окончательной форме принято 28 февраля 2024 года.

Судья М.А. Киряшев