Решение № 12-160/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-160/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 24 марта 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», Судариковой Т.Н.

на постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья 145 судебного участка Ногинского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении вынес постановление о признании Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГУЖФ», Сударикова Т.Н. не согласилась с указанным постановлением и подала на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просит постановление изменить, переквалифицировать действия ООО «ГУЖФ» на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая на следующее.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, об устранении лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ» было выдано предписание об устранении нарушений совершенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание не было выполнено Обществом в установленный срок, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и передачи дела мировому судье, который при рассмотрении дела согласился с квалификацией административного правонарушения, указанной должностным лицом и вынес постановление о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений п.п. 1,2 ст. Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 указанной Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в 4.1 ст. 193 ЖК РФ.

Положение о лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в т.ч. событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из содержания указанного протокола, Обществом не было устранено нарушение п. 6 приложения 1 Правил предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., предписание ГЖИ МО в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

В чем выразилось нарушение лицензионных требований со стороны ООО «ГУЖФ» должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не описано, нарушение конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами не отражено.

Таким образом, изложенное в протоколе событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

Описанное в протоколе событие административного правонарушения позволяет сделать вывод, что ООО «ГУЖФ», не выполнило предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере деятельности, что не является объективной стороной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Деяние (бездействие), совершенное ООО «ГУЖФ» подлежит квалификации по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований, предъявляемых законодательством к качеству предоставляемых населению услуг по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, подтверждается материалами дела.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, действия (бездействия) ООО «ГУЖФ» подлежат переквалификации с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законные представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГУЖФ», надлежащем образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таких обстоятельствах судья определил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ законно и обоснованно, а потому изменению и отмене не подлежит, при этом суд исходит из следующего.

Постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств ООО «ГУЖФ» назначено наказание в рамках санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ГУЖФ», невыполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ООО «ГУЖФ» не исполнило законное предписание №, выданное должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - ГУ МО «Госжилинспекция Московской области»), а именно: не выполнены предписанные мероприятия - восстановить нормируемый режим горячего водоснабжения многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ» было выдано предписание № Обществу было предписано устранить нарушения требований Правил предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный предписанием срок, управляющей организацией ООО «ГУЖФ» не приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Вина ООО «ГУЖФ» совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается, как правомерно указано в постановлении, совокупностью собранных и исследованных в суде доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.11), копией предписаний (л.д. 1), копией распоряжения о проведении проверки юридического лица (л.д. 2), копией уведомления о проведении проверки (л.д. 3), актом проверки (л.д. 9-10), копией лицензии ООО «ГУЖФ» (л.д. 19), копией договора управления жилищным фондом с выпиской из перечня (л.д. 20-26), карточкой обособленного подразделения «Ногинский» ООО «ГУЖФ» (л.д. 28).

Таким образом, судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ГУЖФ» в инкриминируемом деянии. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах, исследованных в заседании, которые судья оценил в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и признал достоверными.

Доводы жалобы защитника ООО «ГУЖФ» Судариковой Т.Н. о том, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не описано в чем выразилось нарушение лицензионных требований со стороны ООО «ГУЖФ», нарушение конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами не отражено, описанное в протоколе событие административного правонарушения позволяет сделать вывод, что ООО «ГУЖФ», не выполнило предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере деятельности, то есть совершило, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ООО «ГУЖФ» не исполнило законное предписание №, выданное должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - ГУ МО «Госжилинспекция Московской области»), а именно: не выполнены предписанные мероприятия - восстановить нормируемый режим горячего водоснабжения многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений.

ГУ МО «Госжилинспекция Московской области» является органом осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется ООО «ГУЖФ» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом а пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно подпункту а пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте а пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом а пункта 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил горячим водоснабжением является снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В пунктах 4-6 приложения № 1 к Правилам установлены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение соответствия состава и свойств горячей воды требованиям законодательства (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Таким образом, не выполнение ООО «ГУЖФ» предписания ГУ МО «Госжилинспекция Московской области» о восстановления нормируемого режима горячего водоснабжения многоквартирного дома образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как указывает заявитель.

При назначении ООО «ГУЖФ» наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление 145 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: