Постановление № 5-247/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-247/2019

К делу № 5-247/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе «18» июля 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием представителя администрации Туапсинского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности,

Представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2,

При секретаре судебного заседания: Коржовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, юридический адрес: <...> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в производство Туапсинского городского суда поступил административный материал в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что в период с 22.02.2019 по 21.03.2019 проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданке И. градостроительного плана № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Согласно имеющейся у управления информации, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия: «Театр», местонахождение: <...>.

Таким образом, выдавая градостроительный план № RU235341100001-393 от 01.08.2018 земельного участка по адресу: г. <адрес>, кадастровый номер №, администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района имела информацию о том, что земельный участок по <...> расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Театр» гос № 9240, находящегося по адресу <...>, которая является зоной с особыми условиями использования территории, и что указание в градостроительном плане на наличие такой зоны является обязательным.

По данному факту советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 26 от 03.06.2019 года.

В судебное заседание представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2 пояснил, что со стороны юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившиеся в выдаче градостроительного плана от 01.08.2018 г. земельного участка по адресу: <...>, расположенного в защитной зоне объекта культурного наследия «Театр», без указания в градостроительном плане на наличие такой зоны.

Представитель юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района не совершала правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с 1 июля 2017 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Согласно изменениям, градостроительный план земельного участка исключается из перечня документации по планировке территории и теперь является информационным документом (выпиской).

Поскольку в силу части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в нем, используется для получения разрешения на строительство, следовательно, его действие производно от действия разрешения на строительство.

Разрешение на строительство на земельном участке по адресу: <...> не выдавалось, таким образом, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям, не причинено вреда интересам граждан, общества, государства. О принятых мерах было сообщено в адрес Управления письмом от 26.04.2019 года.

Также протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района составлен с нарушениями – в нем не указаны время и место совершения правонарушения. Положения ст. 51 Конституции РФ представителю юридического лица не разъяснялись. Также просит учесть, что действия юридического лица не повлекли нарушений прав и интересов граждан и государства, в связи с чем считает, что состав правонарушения в данном случае отсутствует.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

На основании ст. 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пп. 9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Согласно ст. 34.1 Закона № 73-Ф3 защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В силу ст. 105 Земельного кодекса РФ защитная зона объекта культурного наследия является зоной с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с требованиями ч. 6, 7 ст. 7 Закона № 3223-КЗ в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с утвержденным Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Краснодарского края на 2019 год, приказом администрации Краснодарского края от 18 февраля 2019 г. № 18-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период с 22.02.2019 по 21.03.2019 проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: 352800, <...>.

По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданке И. градостроительного плана № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно имеющейся у Управления информации, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия: «Театр», местонахождение: <...>.

Таким образом, по результатам проверки администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выявлено неисполнение обязательных требований статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ о необходимости указания информации о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 07.03.2013 № 427/03.5 сообщено, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район в разделе № 3 имеются проекты генеральных планов городских и сельских поселений муниципального образования Туапсинский район, в том числе Туапсинского городского поселения, в которых содержатся сведения об объектах культурного наследия. Согласно п. 2.2.6.3 Генерального плана городского поселения Туапсе, утвержденного решением Совета городского поселения Туапсе Туапсинского района от 14.12.2010 № 43.2, на территории Туапсинского городского поселения, ул. К. Маркса, 27 расположен объект культурного наследия «Театр» (гос № 9240).

Выдавая градостроительный план № RU235341100001-393 от 01.08.2018 земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 23:51:0102006:24, администрация Туапсинского городского поселения <адрес> имела информацию о том, что земельный участок по <адрес> расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Театр» гос № 9240, находящегося по адресу <...>, которая является зоной с особыми условиями использования территории, и что указание в градостроительном плане на наличие такой зоны является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение вышеуказанных требований закона должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом – администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившийся в выдаче градостроительного плана № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № без информации о границах зон с особыми условиями использования территорий нашел свое подтверждение в судебном заседании и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и подтверждается материалами административного дела, в частности: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, схемой расположения земельного участка на ситуационном плане, приказом № 109471-р от 03.10.2017 года, градостроительным планом земельного участка, актом проверки.

Доводы представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района относительно того, что Администрация не совершала правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ так как градостроительный план земельного участка является информационным документом (выпиской), соответственно не обязателен, суд считает не состоятельными, так как пп. 9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ указывает на обязательное наличие в градостроительном плане информации о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, позиция представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района относительно отсутствия в протоколе по делу об административном правонарушении сведений о разъяснении представителю юридического лица прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации не является основанием для признания протокола об административных правонарушениях недопустимым доказательством, поскольку требованиями ст. 28.2 КоАП РФ не закреплена прямая обязанность разъяснения ст. 51 Конституции Российской Федерации при составлении протокола.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалы дела свидетельствуют о том, что с протоколом об административном правонарушении, бланк которого с указанием даты его составления и существа нарушения заполнен 03.06.2019 года в присутствии представителя Администрации – Л., которая ознакомлена с его текстом, и ей разъяснены права, предусмотренные статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что она удостоверила своими подписями, не приведя при этом каких-либо возражений и замечаний относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, кроме того объяснения от Л. не отбирались.

Действия, связанные с нарушением требований законодательства об охране культурного наследия, указанные в протоколе об административном правонарушении, были совершены юридическим лицом – администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, по месту его нахождения – 01.08.2018 года, при выдаче градостроительного плана № RU235341100001-393 от 01.08.2018 земельного участка по адресу: <адрес>, факт чего послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении содержит сведения о дате выдачи градостроительного плана, которая является прямым указанием на время совершения правонарушения, таким образом, доводы представителя Администрации относительно того, что в протоколе не указано время и место совершения правонарушения, не может быть принят во внимание, кроме того указанные обстоятельства не исключают возможность дать правовую оценку действиям должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в настоящее время не истек.

При назначении наказания суд, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, юридический адрес: <...> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>)

Расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, ИНН <***>, КПП 230801001, КБК 80211690020020000140, протокол № 26 от 03.06.2019 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья _____подпись______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО3