Решение № 12-2/10/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-2/10/2025

Дело № 12-2/10/2025

УИД 43MS0030-01-2025-000719-54


РЕШЕНИЕ

30 октября 2025 года п. Нема Кировской области

Судья Нолинского районного суда Кировской области Шуткина Л.В.,

при секретаре Филипповой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный врач КОГБУЗ «Немская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Представитель ОСФР по <адрес> по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что согласно статье 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с нормативными правовыми актами СФР, осуществление государственного контроля (надзора) к компетенции СФР не относится. В данном случае должностным лицом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Полагает, что основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 15.33 КоАП отсутствуют, в связи с чем, просит отменить определение от ДД.ММ.ГГГГ об объединении в одно производство дел об административных правонарушениях №, №, № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.33 КоАП с присвоением делу №; отменить постановление мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главного врача КОГБУЗ «Немская центральная районная больница» ФИО1

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие. В возражениях указала, что с жалобой не согласна. Из протоколов об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выездная проверка КОГБУЗ «Немская ЦРБ» проводилась в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Все три административных правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, были выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля и мировой судья судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> законно применил положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> - без удовлетворения.

Представитель ОСФР по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть жалобу без ее участия, в связи со служебной занятостью.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно статье 13 (пункты 1, 8, 16, 17) Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2010 от 23.11.2021 года утверждены "Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком".

Согласно п. 19 указанных Правил после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

В соответствии с п. 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время 4 работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В средний заработок включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" главным специалистом-экспертом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО5 проведена выездная проверка полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов в отношении КОГБУЗ «Немская ЦРБ».

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ главный врач КОГБУЗ «Немская ЦРБ» ФИО1 представила с нарушением законодательно установленного срока (не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности) в ОСФР по <адрес>, сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО7 - реестр Р_4320004494_2024_11_27_306612518_0:1 от ДД.ММ.ГГГГ за период освобождения от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, запрос подтверждения данных отправлен ДД.ММ.ГГГГ, срок для предоставления сведений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически сведения представлены – ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО8 - реестр Р_4320004494_2024_11_27_307496433_0:1 от ДД.ММ.ГГГГ, период освобождения от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, запрос подтверждения данных отправлен ДД.ММ.ГГГГ, срок для предоставления сведений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически сведения представлены – ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО9 - реестр Р_4320004494_2024_11_22_303678592_0:1 от ДД.ММ.ГГГГ, период освобождения от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, запрос подтверждения данных отправлен ДД.ММ.ГГГГ, срок для предоставления сведений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически сведения представлены – ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления заместителем начальника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача КОГБУЗ «Немская ЦРБ» трех протоколов об административных правонарушениях: №, (л.д. 2-3), № (л.д. 60-61), № (л.д. 115-116) по признакам правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка N 27 Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ указанные протоколы об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому ФИО7 принята на должность фельдшера КОГБУЗ «Немская ЦРБ»; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО8 принята на должность процедурной медсестры терапевтического отделения КОГБУЗ «Немская ЦРБ»; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО9 принята на должность буфетчика КОГБУЗ «Немская ЦРБ»; выпиской из программы «Процессинг и управление выплатами»; актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым сведения по застрахованному лицу ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены недостоверные и с нарушением срока, сведения по застрахованному лицу ФИО8 за период нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены с нарушением срока, сведения по застрахованному лицу ФИО9 за период нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены с нарушением срока; выпиской из ЕГРЮЛ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 является главным врачом КОГБУЗ «Немская ЦРБ», пояснительной запиской КОГБУЗ «немская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ответственным лицом за достоверность и своевременность предоставления сведений, необходимых для назначения страхового обеспечения, предоставляемых в ФПСС РФ, является главный врач ФИО1

Мировым судьей исследованные доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, действия главного врача КОГБУЗ «Немская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Суд не находит оснований согласиться с доводами жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ и назначении ФИО1 административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Мировой судья, объединив дела в отношении главного врача КОГБУЗ «Немская ЦРБ» в одно производство, в определении от ДД.ММ.ГГГГ мотивировал свое решение тем, что три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи, а именно, ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, выявлены при проведении одной проверки, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же судье, суд, полагает, что такие выводы суда первой инстанции соответствуют нормам КоАП РФ.

Оценивая доводы о том, что нарушения выявлены не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", суд исходит из того, что в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В перечне целей настоящего Федерального закона, которые не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, проверка, проведенная территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ, не указана.

Постановление о привлечении главного врача КОГБУЗ «Немская ЦРБ» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела, не усматривается. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении главного врача КОГБУЗ «Немская центральная районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № Управления социального страхования ОСФР по <адрес> ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии со ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в <адрес>.

Судья Л.В. Шуткина