Решение № 12-466/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-466/2017

Дело № 12-466/17


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2017 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска, Шиловская Е.И.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Шпинь Сергея Григорьевича на постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 06.04.2017 № о привлечении к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 06.04.2017 № ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 - Шпинь С.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в момент пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации судно <данные изъяты> промышленное или прибрежное рыболовство в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, как указано в Порядке прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству, не осуществляло, в свою очередь в информации направленной 09.10.2016 в 10 часов 17 минут мск в форме радиограммы с судна <данные изъяты> в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району было указано, что <данные изъяты> Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях. В случае принятия доводов административного органа, просил учесть, что правонарушение заявителем совершено впервые, в связи с чем, штраф подлежит замене на предупреждение. Полагает, что совершенное правонарушение подпадает под положения ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях и является малозначительным.

Заявитель ФИО1, его защитники Шпинь С.Г., Лысенков Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Выслушав ФИО1 и его защитников, представителя административного органа, исследовав материалы по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных праовнарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» утвержден Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов и Система контрольных пунктов (точек).

На основании п.1 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов, контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами:

при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами;

осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно. (п.3 Порядка).

Контрольные пункты не проходятся: российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;

российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации;

судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.

На основании п. 6 указанного Порядка, капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Порядку.В силу п.11 Порядка, Российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

В соответствии со ст. 18.6 Кодекса РФ об административных праовнарушениях, нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, судно <данные изъяты> находящееся в собственности ООО «Мурманфишпродактс», под управлением капитана ФИО1 убыло из порта Мурманск в район регулирования NEAFC для осуществления промышленного рыболовства на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданного 17.12.2015 пользователю ООО «Мурманфишпродактс» Федеральным агентством по рыболовству Баренцево-Беломорским территориальным Управлением.

При следовании в район промысла район регулирования NEAFC, ФИО1, посредством судна <данные изъяты> осуществил пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации на выход и произвел вход в район регулирования NEAFC, 09.10.2016 в 17 часов 19 минут мск, в расчетной точке с координатами №

При этом в адрес Пограничного управления капитаном судна не направлена информация по форме, установленной в приложении №2 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15.02.2010 №, в нарушение требования пункта 11 указанного Порядка.

06.04.2017 Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Копия указанного постановления вручена ФИО1 11.07.2017.

Как усматривается из представленных материалов дела, должностным лицом капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 09.10.2016 в 17 часов 19 минут мск, в расчетной точке с координатами № нарушил п.11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов, контрольные пункты (точки), ввиду не направления в Пограничное управление информации по форме, установленной в приложении №2 указанного Порядка.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: служебной запиской врид начальника координационного отдела от 11.10.2016, схемой движения судна, маршрутом движения судна, уведомлением о намерении пересечь границу, справкой по судну, заявкой на выход судна из морского порта, свидетельством о праве собственности на судно, свидетельством о праве плавания под флагом Российской Федерации, приказом о приеме ФИО1 на работу, трудовым договором, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административным органом должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Доводы заявителя о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение суд находит не состоятельными, поскольку в силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение требований в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации влекут угрозу безопасности государства.

Соответственно, оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным также не имеется, учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что судно <данные изъяты> не осуществляло рыбопромысловую деятельность, суд находит несостоятельными. Нахождение судна <данные изъяты> в исключительной экономической зоне обусловлено исключительно осуществлением им рыболовства. Доказательств, опровергающих данный вывод и объективно подтверждающих иную цель пребывания судна в исключительной экономической зоне, в материалах дела не содержится.

Таким образом, оснований для отмены постановления старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 06.04.2017 № не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 06.04.2017 № о привлечении должного лица ФИО1 к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Шпинь Сергея Григорьевича – без удовлетворения.

Судья Е.И. Шиловская