Решение № 2-1356/2017 2-1356/2017 ~ М-1486/2017 М-1486/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1356/2017

К делу № 2-1356/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на получение разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением о признании за ним права на получение разрешения на строительство гостиничного комплекса, ссылаясь на то, что ответчиком ему незаконно в этом отказано.

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для размещения гостиничного комплекса», по адресу: <адрес> Решив осуществить на участке строительство гостиничного комплекса, что полностью соответствует целевому назначению участка, в установленном порядке обратился в Управление архитектуры администрации МО <адрес> о выдаче разрешения на строительство Но 07.08.2017г. получил отказ на том основании, что его земельный участок расположен в зоне затопления регулярно, с периодичностью до нескольких раз в год, и, кроме того, участок расположен в охранной зоне источников питьевого водоснабжения в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения <адрес>. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка, так как в соответствии с видом его разрешенного использования, он вправе производить на нем строительство. Поэтому просит признать за ним право на строительство гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать ему Разрешение на строительство.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1, действуя по доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в территориальной зоне, в которой разрешено строительство гостиниц. В отношении его земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют. Все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, ФИО3 представил.

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что согласно Выписке из ИСОГД МО <адрес> участок истца расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 65 Водного Кодекса и постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009 года на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также вводятся дополнительные ограничения. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.05.2017г.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – «размещение гостиничного комплекса».

Как видно из представленных документов, ФИО3, на основании его заявления от 11.07.2017г., был выдан Градостроительный план участка №, подготовлен рабочий проект на строительство гостиницы.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, истец обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство гостиничного комплекса, предоставив необходимый пакет документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса на участке в <адрес>, со ссылкой на то, что его участок частично располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения <адрес>. Кроме того, указано, что участок располагается в границах охранной зоны источников питьевого водоснабжения в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения <адрес>.

Считая отказ незаконным, ФИО3 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего.

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.Согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок ФИО3 попадает в зону застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3), где в качестве основных видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, указано в том числе – «гостиничное обслуживание».

Таким образом, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса, ФИО3 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

Что касается зоны затопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – «размещение гостиничного комплекса». Какие-либо обременения, в том числе в виде зон затопления, которые являются препятствием для осуществления строительства гостиниц, в кадастре не содержатся.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

ФИО3, являясь собственником земельного участка с видом разрешенного использования - «размещение гостиничного комплекса», в нарушение вышеуказанных норм, лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса, ФИО3 не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования, о чем было указано выше.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

В связи с этим собственнику участка по его заявлению был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

Кроме того, учитывая, что земельный участок истца располагается в границах охранной зоны источников питьевого водоснабжения в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, проведение строительных работ на таком участке допускается по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора, что предусмотрено Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. При этом суд полагает необходимым отметить, что любые ограничения прав и обременения, имеющиеся на участке, должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости. Однако. Согласно представленной Выписке из ЕГРП по участку истца какие-либо обременения не зарегистрированы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение разрешения на строительство гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0805002:1977 по адресу <адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО3 разрешение на строительство гостиниц на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «размещение гостиничного комплекса», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья