Решение № 2-103/2019 2-103/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-103/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Федоровой Ю.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Нерчинского района Плотниковой Н.В.,

материального истца ФИО1

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. «Олекан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-103/2019

по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Олекан об обязании включить в учебно-методический комплекс рабочие тетради по учебным предметам, взыскании денежных средств, потраченных на приобретение рабочих тетрадей,

У с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Нерчинского района по жалобе ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ СОШ с. Олекан Нерчинского района Забайкальского края.

Проверкой в МБОУ СОШ с. Олекан установлено, что учащиеся образовательного учреждения ненадлежащим образом обеспечиваются учебным материалом, а именно рабочими тетрадями, чем нарушаются права обучающихся на бесплатное образование, предусмотренное действующим законодательством.

Обращаясь в суд, прокурор со ссылками на Конституцию РФ, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Закон Забайкальского края от 11 июля 2013 года № 858-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования» просил обязать МБОУ СОШ с. Олекан включить в учебно-методический комплекс рабочие тетради по учебным предметам. Взыскать в пользу ФИО1 с МБОУ СОШ с. Олекан денежные средства, затраченные на покупку рабочих тетрадей в сумме 2023 рубля 51 копейку.

По делу назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель процессуального истца Плотникова Н.В. поддержала заявленные требования прокурора в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, при этом указала, что в силу частей 1, 2 статьи 49 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения регламентированы ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в том числе в осуществлении образовательной деятельности. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края от 11 июля 2013 № 858-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования» к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного в том числе, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий и определение нормативов финансового обеспечения указанных государственных гарантий.

Проведенной прокуратурой района проверкой, было установлено, что ФИО1 самостоятельно приобрела рабочие тетради по учебным предметам на общую сумму 2023 рубля 51 копейку. Несмотря на то, что разделом «Учебно-методические комплексы» (УМК), действующей основной общей образовательной программой МБОУ СОШ с. Олекан не предусмотрены рабочие тетради по предметам, решение об их приобретении свидетельствует о необходимости включения в учебный процесс рабочих тетрадей, в связи с чем, указанные рабочие тетради необходимо внести в УМК.

Материальный истец ФИО1 поддержала заявленные прокурором требования, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что её дочь М.М.А. обучается в третьем классе МБОУ СОШ с. Олекан. На родительском собрании было принято решение о покупке детям рабочих тетрадей. Классный руководитель не взял на себя ответственность о приобретении тетрадей централизованно, поэтому каждый из родителей покупал своему ребенку рабочие тетради самостоятельно. Она также приобрела эти тетради, плюс затраты на дорогу до г. Читы, на общую сумму 2023,51 руб. С вопросом о возврате потраченных денег она обратилась в прокуратуру района, поскольку школа не давала положительный ответ на это. Прокуратура района в её интересах обратилась в суд с данным иском. При этом ФИО1 дополнительно пояснила, что в прокуратуру Нерчинского района за защитой своего права она обратилась в связи с тем, что прочитала в газете «Нерчинская звезда» статью заместителя прокурора Рыжинской Е.В., которая говорила о том, что дети должны обеспечиваться рабочими тетрадями наряду с учебниками бесплатно.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Олекан ФИО2 исковые требования прокурора не признала, просила в иске отказать, при этом пояснила следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», согласно Конституции Российской Федерации образовательной организацией неукоснительно соблюдается гарантированное право граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. Это выражается, в том числе и обеспечением материально-технического оснащения образовательного процесса, оборудованием помещений и предоставлением в бесплатное пользование на время получения образования учебно-методических материалов, средств обучения и учебников, включенных в «Учебно-методический комплект МБОУ СОШ с. Олекан» на текущий год. Согласно статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация свободна в выборе учебно-методического обеспечения, обеспечивая при этом реализацию в полном объеме образовательных программ и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, что системно контролируется установленными Министерством образования Российской Федерации следующими формами оценки качества образования: государственная итоговая аттестация в 9 и 11 классах, всероссийские проверочные работы с 1 по 11 класс, независимые международные исследования НИКО, PIRLS и другие. Высокие результаты независимой оценки качества образования (результаты ВПР, ЕГЭ, ГИА, утвержденные соответствующими краевыми и федеральными комиссиями) показывают, что используемые УМК позволяют достичь реализации в полном объеме образовательных программ, достичь соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Формирование библиотечного фонда учебников проводится за счет бюджетных ассигнований в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.09.2018 года №393 «О внесении изменений в Постановления Правительства Забайкальского края от 02.03.2017 года №81 и от 03.03.2017 года №82», в соответствии с которым финансовое обеспечение расходов на приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек устанавливается в размере 1324, 00 рублей на одного обучающегося в год. Действуя строго в рамках законодательства, образовательная организация приобрела необходимые для образовательного процесса и включенные в «Учебно-методический комплекс МБОУ СОШ с. Олекан» учебники согласно Договору, заключенному с ООО «Техноплюс» в июне 2018 года, что подтверждается товарными накладными, актами выполненных работ и платежными поручениями. На 2019 год договора заключены напрямую с издательствами «Просвещение», «Русское слово» и другими.

Педагогический коллектив считает утвержденный «Учебно-методический комплекс МБОУ СОШ с. Олекан» необходимым и достаточным для достижения вышеизложенных целей. Учебники УМК «Школа России» для 1-2 классов и УМК «Гармония» для 3-4 классов, используемые в МБОУ СОШ с. Олекан, содержат необходимый и достаточный набор теоретических сведений и практических заданий. Использование рабочих тетрадей, разработанных авторами учебников как приложение к вышеназванным учебникам, может использоваться как дополнительный материал, но не является обязательным условием для оснащения образовательного процесса с целью реализации в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора Плотникову Н.В., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 приходится матерью М.М.А., *** рождения, обучающейся в третьем классе МБОУ СОШ с. Олекан, что не оспаривается сторонами. На основании решения, принятого родителями на родительском собрании и утвержденном протоколом родительского собрания ФИО1 были приобретены рабочие тетради по учебным дисциплинам, изучаемым ее ребенком в третьем классе.

В силу положений части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Частью 2 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 13 ст. 108 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ для целей настоящего Федерального закона определяет следующие основные понятия:

- образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

- учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся;

- образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

- образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от N 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки. Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно положениям статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС). Согласно п. 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно положениям подп. 1, 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что образовательная организация обладает правом самостоятельной разработки и утверждения учебных планов, образовательных программ, выбора учебников и учебных пособий из утвержденного федерального перечня; самостоятельно осуществляет образовательную деятельность.

Указанный вывод согласуется с официальной позицией Министерства образования и науки Российской Федерации. Как следует из письма Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.09.2014 № 08-ПГ-МОН-30770, рабочая тетрадь является учебным изданием, имеющим особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета (ГОСТ 7.60-2003). Данный ГОСТ относит рабочую тетрадь к учебным пособиям. Учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания предоставляются обучающимся бесплатно в пользование на время получения образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Общеобразовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ. Обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся по основным общеобразовательным программам является расходным обязательством субъектов РФ. Вопрос обеспечения учебниками и учебными пособиями относится к компетенции общеобразовательной организации, решение об их приобретении принимается образовательной организацией исходя их целесообразности и эффективности использования средств, доведенных до образовательной организации. Педагогическими работниками школы в образовательном процессе могут использоваться различные методики обучения, которые позволяют достичь освоения обучающимися образовательной программы и без использования рабочих тетрадей.

Судом установлено, что в МБОУ СОШ с. Олекан формирование библиотечного фонда учебников проводится за счет бюджетных ассигнований в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.09.2018 № 393 «О внесении изменений в Постановления Правительства Забайкальского края от 02.03.2017 года № 81 и от 03.03.2017 года № 82». Все необходимые учебники для образовательного процесса и включенные в «Учебно-методический комплекс МБОУ СОШ с. Олекан» на 2019 учебный год приобретены, заключены договоры на приобретение учебников напрямую с издательствами «Просвещение», «Русское слово» и другими.

В ходе рассмотрения дела, суд установил, что МБОУ СОШ с. Олекан в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в РФ» разработала и утвердила учебный план, рабочие образовательные программы, список учебников на 2018-2019 учебный год. Согласно учебно-методического комплекса, используемого в МБОУ СОШ с. Олекан в 2018-2019 году, утвержденные протоколом педагогического совета МБОУ СОШ с. Олекан 29.08.2018, рабочие тетради по всем предметам школьной программы не предусмотрены.

Анализируя представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд находит, что ответчик не несет обязанность по бесплатному обеспечению учащихся такими учебными пособиями, как рабочие тетради.

При таком положении МБОУ СОШ с. Олекан не нарушило право несовершеннолетней М.М.А., законным представителем которой является материальный истец ФИО1, а также право неопределенного круга лиц, на бесплатное образование и бесплатное обеспечение учебниками на 2018-2019 учебный год. Оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, непределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Олекан об обязании включить в учебно-методический комплекс рабочие тетради по учебным предметам, взыскании денежных средств, потраченных на приобретение рабочих тетрадей - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий, судья . Не вступило в законную силу.