Решение № 2А-310/2018 2А-310/2018~М-284/2018 М-284/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-310/2018

Дело №2а-310/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.,

при секретаре Толкуновой М.В.,

с участием:

представителя административного ответчика: заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Левокумского районного отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-310/2018 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №6 по Ставропольскому краю к судебному приставу исполнителю Левокумского отдела УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 о признании действия (бездействия) судебного пристава исполнителя незаконными и отмене постановления об окончании исполнительного производства,

установил:

начальник Межрайонной ИФНС России №6 по СК ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Левокумскому районному отделу УФССП по СК о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Левокумского отдела УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 по прекращению исполнительного производства № ...-ИП. Считает, что данное постановления является не законным, нарушает права и законные интересы инспекции, противоречат положениям Закона №229-ФЗ, поскольку в силу статьи 12 Закона № 229-ФЗ принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство в установленный Законом № 229-ФЗ срок и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.Требования, содержащиеся в исполнительном документе, по общему правилу ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.В статье 64 Закона № 229-ФЗ перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать.В частности, осуществляет проверку имущественного положения должника, в том числе посредством направления запросов в банки, кредитные организации, регистрирующие органы, а также путем выхода по месту нахождения (жительства) должника. При обнаружении имущества судебный пристав-исполнитель принимает меры по обращению на него взыскания. Если совершенные исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, его имущества, судебный пристав-исполнитель объявляет исполнительный розыск должника, его имущества с учетом требований ст. 65 Закона N 229-ФЗ. В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона N 229-ФЗ в случае отсутствия сведений о наличии у должника имущества судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций исходя из размера задолженности. Требования исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника ФИО4 не выполнены. Судебным приставом-исполнителем был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Левокумского районного отдела судебных приставов ФИО2 не использованы все возможности для установления местоположения имущества должника ФИО4 либо получения сведений о наличии принадлежащих ей денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, не использован весь спектр полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю, в том числе предусмотренных ст. ст. 67, 68 Закона N 229-ФЗ. Следует отметить, что по сведениям, которые представляются в Инспекцию органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации ФИО4 является собственником трех транспортных средств: .... В нарушение требований ст. 31 Закона N 229-ФЗ. судебный пристав- исполнитель исполнительных действий не совершал. Просит так же отменить постановление об окончании исполнительного производства от 30.06.2018 года и обязать Левокумский районный отдел УФССП возобновить исполнительное производство и принять меры принудительного исполнения.

Представитель административного истца ФИО5 представила письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие ( л.38).

Заместитель начальника-заместитель старшего судебного пристава Левокумского РОСП УФССП России по СК ФИО1 считает, что исковое заявление Инспекции не обосновано, в связи, с чем оно удовлетворению не подлежит так как (дата) на основании судебного приказа Мирового суда Левокумского района № 2а-34-19-471/2018 от (дата) было возбуждено исполнительное производство № ... о взыскании с ФИО4 задолженности по налогам в размере 95160 рублей 98 копеек в доход государства. (дата) в рамках исполнительного производства, с целью установления имущественного положения должника, на основании ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы (на предмет принадлежащего должнику имущества) и кредитные учреждения (на предмет наличия у должника счетов и денежных средств на счетах). Из всех полученных ответов у ФИО4 только 2 положительных из ОАО «Сбербанк России» (о наличии у должника счетов и остатком 0 рублей) и ГИБДД о наличии зарегистрированного за должником транспортного средства). (дата) судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке. (дата) было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.При неоднократных выездах судебного пристава-исполнителя по адресу регистрации должник отсутствовал. Должник не проживает по данному адресу и место его нахождения не известно. По адресу регистрации отсутствует, какое либо имущество, принадлежащее должнику.Пенсионный фонд предоставил информацию об отсутствии, каких либо сведений о месте работы и получении доходов должника. Согласно п. 4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Судебным приставом- исполнителем Левокумского РОСП ФИО2 в соответствии со ст.ст. 64,68,69,70,81,98 ФЗ «Об исполнительном производстве» предпринят весь комплекс действий направленных на применение мер принудительного исполнения для правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заинтересованное лицо должник ФИО4, привлеченный к участию в деле определением суда от (дата) и представитель УФССП по СК в судебное заседание не явились, причину не явки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания по делу.

С учетом мнения административного ответчика ФИО1, полагавшего возможным рассмотреть поставленный перед судом вопрос в отсутствие не явившихся лиц, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного ответчика ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Судом достоверно установлено и подтверждается письменными материалами дела, что мировым судом с/у №2 Левокумского района Ставропольского края вынесен судебный приказ № ... о взыскании с должника ФИО4 в пользу МРИФНС №6 задолженность по уплате налога и пени на общую сумму 95160,98 рублей ( л.д....

(дата) судебным приставом исполнителем Левокумского районного отдела УФССП по СК ФИО2 на основании вышеуказанного судебного приказа было возбуждено исполнительное производство № ...-ИП.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ(ред. от 23.04.2018 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 36 ФЗ-229 содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 4 Федерального закона N 229-ФЗ определены принципы исполнительного производства, одним из которых является соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения

Согласно ст. 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем ФИО2 совершены следующие действия: направлены запросы в регистрирующие органы: ... ( л.д....);

(дата) ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации ( л.д....

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 из ГИБДД был получен ответ на запрос о наличии зарегистрированного на должника имущества, из которого следует, что на ФИО4 зарегистрированы транспортные средства: ...

(дата) судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении вышеуказанных ТС.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2, мер к обращению взыскания на данные автомобили принято не было.

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, из которого следует, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества (л.д.7).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в пункте 15 указано, неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № ... от (дата) на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ, то есть в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании не законным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Административное исковое заявление ИФНС России № ... подано в суд по средствам почтовой связи (дата), что подтверждается штампом организации почтовой связи на конверте (л.д....), копия постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства от (дата) получено Инспекцией (дата), что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д...), срок, установленный положениями ст.219 КАС РФ для обращения Инспекции с административным иском не истек.

В части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации указано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Аналогичное положение закреплено в ст.14 КАС РФ.

Административным ответчиком Левокумским районным отделом УФССП по СК достоверных и допустимых письменных доказательств о принятии всего комплекса действий направленных на применение мер принудительного исполнения для правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в соответствии с положениями ФЗ -229 «Об исполнительном производстве» суду не представлено и таковые в материалах дела не содержатся.

Руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

1. Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №6 по Ставропольскому краю к судебному приставу исполнителю Левокумского отдела УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными и отмене постановления от (дата) года об окончании исполнительного производства № ... - удовлетворить полностью.

2. Признать незаконными постановление от (дата) года об окончании исполнительного производства № ..., вынесенное судебным приставом-исполнителем Левокумского районного отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО2

3. Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Левокумского районного отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО2 от (дата) года об окончании исполнительного производства № ...

4. Обязать Левокумский районный отдел судебных приставов УФССП России по СК возобновить исполнительное производство № ....

5. Обязать Левокумский районный отдел судебных приставов УФССП России по СК сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава исполнителя незаконными в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - Межрайонной ИФНС России №6 по Ставропольскому краю, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение суда составлено 27 июля 2018 года.

Судья А.А. Власов