Решение № 12-158/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-158/2019

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № от <дата>, вынесенное заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция» Московской области ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от 23.04.2019года, вынесенным заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО6, по делу об административном правонарушении должностное лицо ООО «УК «Аквилон» - мастер по эксплуатации и ремонту конструктивных элементов зданий и сооружений – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.23 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

По состоянию на <дата> ООО «УК «Аквилон» не принято должных мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилищного фонда, а именно: ООО «УК «Аквилон» не представлены акты проверок состояния и функционирования ветиляционных, выполненных в середине отопительного сезона, в том числе по домам: <адрес> Тем самым, нарушены требования по срокам проверок состояния вентиляционных каналов, установленных Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании, содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013года.

Таким образом, мастером по эксплуатации и ремонту конструктивных элементов зданий и сооружений – ФИО1 нарушены требования к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ(оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнении работ(неоказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9. 23 ч. 1 КоАП РФ.(л.д.4-5 копия, подлинник обозревался в суде)

В соответствии с ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству(сроку, периодичности) выполнения работ(оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнении работ(неоказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования влечет наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

На основании постановления № 23.04.2019года ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением административного органа по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь в обоснование требований на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013года № 410(ред. от 09.09.2017г) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартиного газового оборудования» исполнитель осуществляет техническое обслуживание наружных газопроводов, взодящих в состав внутридомового газового оборудования и производит: обход трасс надземных и подземных газопроводов не реже 1раз в год; приборное обследование технического состояния газопроводов не реже 1 раз в 3 года; осуществлять техническое обслуживание внутридомового или внутриквартиного газового оборудования не реже 1 раза в год, с учетом минимального перечня выполняемых работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного оборудования.

Данным Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана осуществлять надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, которое обеспечивается путем проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов, ответственными за содержание общего имущества, либо путем заключения договора со специализированной организацией.

В соответствии с вышеуказанным ООО «УК «Аквилон» заключила договор № от 22.05.2018года на осмотр и ремонт вентиляционных каналов со специализированной организацией ООО «ГарантСервис». В рамках исполнения данного договора, составляется график осмотра вентиляционных каналов. Согласно графика и актов проверки, осмотр вентиляционных каналов в многоквартирных домах специализированной организацией проводился до отопительного сезона и в середине отопительного сезона.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 просит суд учитывать тот факт, что он был привлечен к административной ответственности за одни и те же правонарушения, выявленные на основании одного Распоряжения и уведомления за № от 12.02.2019года о проведении в отношении указанных многоквартирных домов. По результатам проверки инспектором ГЖИ ФИО8 было составлено пять протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ. ФИО1 не считает себя виновным в инкриминируемом ему правонарушении и просит отменить постановление должностного лица, производство по данному административному делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.(л.д. 1-3).

05 июля 2019года в адрес суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 поступило дополнение(уточнение) к жалобе по данному делу(л.д. 184-185).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, его защитник ФИО7, свидетели: консультатн Госжилинспекции Московской области ФИО8, представитель ООО «УК «Аквилон» ФИО9 и представитель ООО «ГарантСервис» ФИО10 не явились. О времени, дате и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом извещены. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее, в судебном заседании от 06.06.2019года(л.д. 153-155), от 08.07.2019года(л.д.191-194) лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы вышеизложенной жалобы(с учетом дополнений) поддержал, просил суд жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО7, действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности(л.д.183), ранее в судебном заседании от 08.07.2019года поддержала доводы жалобы и просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 9. 23 ч. 1 УК РФ(л.д. 192).

Свидетель ФИО9, представляющий ООО «УК «Аквилон»(л.д. 182), в ходе судебного заседания от 08.07.2019года пояснил, что жалобу ФИО1 полностью поддерживает, т.к. в Постановлении Правительства № 410 не говориться про акты о проверке, которая проводится ООО «ГарантСервис». На основании заключенного договора сотрудники ООО «ГарантСервис» проводят проверки вентиляционных каналов внутри квартир. При проведении ООО «ГарантСервис» самостоятельного готовили график для проведения проверки. Конкретные даты проведения данных проверок вышеуказанным Постановлением Правительства(п. 46) не предусмотрены конкретные даты выполнения работ. Они планируются исполнителем путем составления графика, которые доводились до сведения путем размещения в системе Интернет, почтовых стендов для жителей многоквартирных домов.Просит жалобу ФИО1 удовлетворить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.(л.лд. 193)

Свидетель ФИО10, представляющий ООО «ГарантСервис», в ходе судебного заседания от 08.07.2019года пояснил, что жалобу ФИО1 поддерживает, т.к. ООО «УК «Аквилон» имеет договор с ООО «ГарантСервис» на профилактический осмотр и ремонт вентиляционных каналов от 22.05.2018года. Проверку проводили до отопительного сезона, во время и после него, а результаты отражали в актах. Он приезжал в Госжилинспекцию, где давал объяснения. Данные им объяснения ФИО10 мотивировал тем, что они в нарушение условий договора проводили не два раза в год проверку данных каналов, а три раза в год. Постановлении предусмотрено, что проверки должны проводиться зимой и летом. Они сообщали в ООО «УК «Аквилон» уведомление о проверках. В Госжилинспекции у него выясняли были ли обращения в письменной форме от жителей. Он указал, что таких обращений не было. Личном представителем ООО «ГарантСервис» в Госжилинспекцию МО были предоставлены акты проверки вентиляционных каналов в данных многоквартирных домах за период с <дата> по <дата>, с выпиской из журналов квартирного опроса. Нарушений со стороны ООО «УК «Аквилон» нет. На этот период жалоб не поступало. (л.д. 194).

Свидетель ФИО8, консультант территориального отдела № 13 Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», в судебном заседании от 16.09.2019года пояснила, что она проводила проверку на основании Распоряжения Госжилинспекции Московской области от 12.02.2019года в отношении ООО «УК «Аквилон» на предмет содержания ВДГО в многоквартирных домах, оборудованных природным газом, адреса которых указаны в данном распоряжении. Уведомление о проведении внеплановой проверки было вручено ООО «УК «Аквилон» 12.02.2019года. Дата проведения проверки была определена 13.02.2019года, а сама проверка, с учетом представленных документов проводилась на основании Распоряжения 20 рабочих дней, т.е. в период с 13.02.2019года по 13.03.2019года. По результатам проведенной проверки был составлен акт, в котором отражены выявленные правонарушения. Проверка была закончена 13.03.2019года. Поэтому акт датирован данной датой. В данном акте проверки отсутствует фраза, что при проверке имелся перерыв для изучения предоставленных документов ООО «УК «Аквилон». Фактически проверка была закончена 13.03.2019года, с учетом анализа предоставленных документов.

В протоколе об административном правонарушении от 15.03.2019года допущена техническая ошибка по указанию даты совершения административного правонарушения 13.03.2019года, которая впоследствии ею не исправлялась в установленном законе порядке.

В ходе проверки было выполнено нарушение: ООО «УК «Аквилон» не принято должных мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилищного фонда, а именно: ООО «УК «Аквилон» не представлены акты проверок состояния и функционирования ветиляционных, выполненных в середине отопительного сезона, в том числе по домам: <адрес> Тем самым, нарушены требования по срокам проверок состояния вентиляционных каналов, установленных Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании, содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013года.

Со стороны управляющей компании ей не были предоставлены графики проведения проверок и акты результатов проведенных проверок вентиляционных каналов вышеуказанных многоквартирных домах.

При принятии постановления по делу об административном правонарушении она участия не принимала.

Субъект выявленного ею правонарушения, ФИО1, был установлен на основании ходатайства директора ООО «УК «Аквилон» о привлечении к административной ответственности должностного лица, а не юридического лица.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 консультантом Госжилинспекции ФИО8 устанавливалась его личность на основании предоставленного паспорта. Место регистрации ФИО1, отраженное в протоколе об административном правонарушении, было взято ею из паспортных данных лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 Отметки об убытии из г. Егорьевск не было. Также просит учитывать, что в силу должностных обязанностей она только проводит проверку по соблюдению законодательства, фиксирует правонарушение, составляет акт проверки. В связи с чем, специальное обучение по газовому оборудованию необходимо для организации, осуществляющей техническое обслуживание ВДГО.

Также просит учитывать, что было одно Распоряжение по нескольким объектам, одно уведомление и один акт проверки. В акте проверки от 13.03.2019года не указано должностное лицо ФИО1, допустившее выявленные правонарушения, т.к. ходатайство о привлечении именно ФИО1 к административной ответственности поступило к ней после 13.03.2019года. Просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, т.к. правонарушения были установлены и зафиксированы правильно.(см. протокол судебного заседания от 16.09.2019года).

Исследовав материалы дела, учитывая пояснения: лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника ФИО7, свидетелей: ФИО8 консультанта Госжилинспекции, ФИО9, действующего от ООО «УК «Аквилон», ФИО10, действующего от имени ООО «Гарант-Сервис», суд считает, что жалоба ФИО1 является обоснованной и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В суде установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 на период выявленного правонарушения(на 13 февраля 2019года) и на период привлечения к административной ответственности(на 09 апреля 2019года) работал мастер по эксплуатации и ремонту конструктивных элементов зданий и сооружений в ООО «УК «Аквилон», что следует из копии приказа № б/т/17 от 05.12.2016года.(л.д. 87-88). На основании данного приказа ФИО1 назначен ответственным за обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования ООО «УК «Аквилон» согласно «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013года № 410.

С данным приказом ФИО1 был ознакомлен 05.12.2016года, что также следует из копии приказа и из пояснений ФИО1

Деятельность ФИО1 осуществляется на основании должностной инструкции.(л.д. 83-86).

ООО «УК «Аквилон» является управляющей компанией(л.д. 90-92 копии свидетельств), основным видом деятельности которой является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что следует из выписки ЕГРЮЛ.(л.д. 160-179).

На основании лицензии, выданной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 27 апреля 2015года № ООО «УК «Аквилон» имеет право на осуществление предпринимательской деятельности на управление многоквартирными домами.(л.д. 89).

На основании договоров на оказание услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> ООО «УК «Аквилон» собственники передают, а управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению данными многоквартирными домами.

В целях исполнения возложенных на ООО «УК «Аквилон» обязанностей по вышеуказанному договору управления многоквартирным жилым домом, управляющей компанией 22 мая 2018года был заключен с ООО «ГарантСервис» договор № 3 на выполнение работ по проведению проверок дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования. Данные работы проводились с 10 декабря 2018года по 26 февраля 2019года. По окончании работ ООО «ГарантСервис» формирует акты периодических проверок дымовых и вентиляционных каналов и передает их в ООО «УК «Аквилон». В соответствии с журналом регистрации актов о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, регистрация данных актов окончена 28.02.2019года и только после этого были переданы в ООО «УК «Аквилон», что подтверждено копией журнала(л.д. 94-129), показаниями ФИО1, свидетелей ФИО10

Из материалов данного административного дела следует, что 23 января 2019года заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Главным государственным жилищным инспектором ФИО11 был издан приказ №пр «О проведении органами исполнительной власти РФ, осуществляющими государственный жилищный надзор, проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах.(л.д. 56).

12 февраля 2019года заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО6 издано Распоряжение № проведении проверки в отношении ООО «УК «Аквилон» в период с 13 февраля 2019года по 13 марта 2019года.(л.д. 57). Задачами данной проверки согласно вышеуказанного Распоряжения являются: проверка соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; проверка соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирными домами; проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований; осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами жилищных и коммунальных услуг.

12.02.2019года в адрес ООО «УК «Аквилон» направлено уведомление № проведении внеплановой выездной проверки <дата> в 14ч. 15 мин. по обращению № от 30.01.2019года по адресу: <адрес>.(л.д. 48).

Данное уведомление было получено ООО «УК «Аквилон» 12.02.2019года, что следует из отметки управляющей компании.(л.д. 58).

13 февраля 2019года консультантом ТО № 13 Госжилинспекции Московской области ФИО8 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Аквилон», при проведении которой присутствовал представитель ООО «УК «Аквилон» ФИО9, действующий по доверенности от 13.02.2019года, и лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1

По результатам проверки было установлено, что ООО «УК «Аквилон» не принято должных мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилищного фонда, а именно: ООО «УК «Аквилон» не представлены акты проверок состояния и функционирования ветиляционных, выполненных в середине отопительного сезона, в том числе по домам: <адрес>., которые нашли свое отражение в акте проверки от 13.03.2019года(л.д.61-63) и в приложении к акту проверки от 13.03.2019года(л.д. 59-60).

Из вышеперечисленных документов, составленных должностным лицом консультантом ТО № 18 Госжилинспекции Московской области ФИО8 следует, что проверка осуществлялась в отношении ООО «УК «Аквилон» и субъектом выявленных должностным лицом правонарушений является юридическое лицо ООО «УК «Аквилон». В описательной и мотивировочной части акта проверки не отражено по каким основаниям должностное лицо ФИО8 установила, что выявленные правонарушения совершены должностным лицом ООО «УК «Аквилон» ФИО3, который является мастером по эксплуатации и ремонту конструктивных элементов зданий и сооружений ООО «УК «Аквилон».

В ходе судебного заседании свидетель ФИО8 подтвердила факт, что виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения была ею установлена лишь на основании ходатайства генерального директора ООО «УК «Аквилон» ФИО12 от 15.03.2019года №.(л.д. 82 копия подлинное обозревалось в административном материале).

15 марта 2019года в отношении ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени, дате и места составления административного протокола(л.д. 65 копия уведомления, а подлинное обозревалось в административном материале), должностным лицом консультантом ТО № 18 Госжилинспекции Московской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, из которого следует, что выявленное правонарушение совершено управляющей организацией ООО «УК «Аквилон», которой по состоянию на 13 марта 2019года не принято должных мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилищного фонда, а именно: ООО «УК «Аквилон» не представлены акты проверок состояния и функционирования ветиляционных, выполненных в середине отопительного сезона, в том числе по домам: <адрес>

В мотивировочной части протокола отражено какие нормативные акты были нарушены ООО «УК «Аквилон». Однако, в графе «сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указаны сведения в отношении ФИО1 и адрес его места жительства: <адрес>.(л.д. 67 копия, а подлинный протокол обозревался в суде).

В суде установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 имел другой адрес регистрации по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован с 16.12.2016года, что следует из копии паспорта на имя ФИО1(л.д. 150-151).

По прежнему месту жительства в г. Егорьевске М.о. ФИО1 согласно паспортных данных снят с регистрационного учета 10.12.2016года. Данные факты свидетельствуют о том, что в протокол об административном правонарушении внесены неверные сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, ФИО1 Исправления в протокол об административном правонарушении не вносились в установленном законом порядке, что подтверждено в суде свидетелем ФИО8

Из Приложения к протоколу об административном правонарушении № следует, что нарушитель ФИО1 ненадлежашщим образом исполняет возложенные на него обязанности, чем допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9. 23 ч. 1 КоАП РФ, в именно в соответствии с должностной инструкцией организует обеспечение безопасности при использовании и содержании дымового и внутриквартирного газового оборудования, контроль исполнения договора о таком обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обслуживании, организует работу по обследованию вентиляционных каналов в квартирах, контроль за исполнением договора на выполнение работ по обследованию вентиляционных каналов в квартирах, получение актов выполнения работ по обследованию вентиляционных каналов в квартирах.(л.д. 68).

Основанием для данного вывода должностного лица явилась должностная инструкция на мастера по эксплуатации и ремонту конструктивных элементов зданий и сооружений ООО «УК «Аквилон» и ходатайство генерального директора ООО «УК «Аквилон».

При этом в протоколе об административном правонарушении не отражено, какие нормативные акты нарушены ФИО1, как должностным лицом управляющей компании.

Из протокола об административном правонарушении № от 15.03.2019года следует, что дата совершения административного правонарушения 13.03.2019года в 17ч.00мин.(л.д. 5-6 копия, подлинник обозревался в суде).

В ходе судебного заседания установлено, что фактически административное правонарушение было выявлено должностным лицом консультантом ТО № 18 Госжилинспекции Московской области ФИО8 в ходе выездной проверки 13.02.2019года, в присутствии представителя ООО «УК «Аквилон» и лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, а период проведения проверки определен согласно вышеуказанного Распоряжения с 13.02.2019года по 13.03.2019года. Данный период определен для проведения проверки предоставленных документов по фактам выявленных правонарушений и для принятия решения о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 9. 23 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании свидетель ФИО8 подтвердила факт, что дата совершения административного правонарушения 13.03.2019года по делу указана ошибочно. Никакие исправления в протокол об административном правонарушении по данному факту не вносились.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № № от <дата> было принято заместителем руководителя Главного управления Московской области Госжилинспекции Московской области ФИО6 на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении № от 15.03.2019года, который составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством по данному административному правонарушению.

В соответствии с п.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, проводимые в рамках дела об административном правонарушении действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и его неотъемлемой частью.

Акты, результаты проверок юридических лиц, объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются процессуальными доказательствами, процедура получения которых урегулирована ст.26.2 КоАП РФ.

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него.

Таким образом, в каждом деле об административном правонарушении в качестве процессуальных доказательств должны находиться только подлинные процессуальные документы, составленные по данному делу, независимо от количества одновременно возбужденных дел в отношении одного и того же лица.

При рассмотрении дела судом копии процессуальных документов, отсутствующие подлинники которых должны находиться в этом деле в качестве надлежащих доказательств, с учетом положений ст.25.2 КоАП РФ, не расцениваются и в основу судебного акта положены быть не могут.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 24.03.2015года № 697-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав ст. 26.11 КоАП РФ» Кодекс РФ об административных правонарушениях непосредственно содержит процессуальное требование допустимости доказательств, без соблюдения которого не может быть обеспечено правильное рассмотрение дела об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от 23.04.2019года, принято заместителем руководителя Главного управления Московской области Госжилинспекции Московской области ФИО6 в отношении ФИО1, с нарушением процессуальных норм и подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, предусмотренных ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, составляет два месяца.

Из материалов данного дела следует, что правонарушение, выявленное в результате проверки имело место быть 13.02.2019года, что следует из акта проверки от 13.03.2019года и объяснений свидетеля ФИО8, а в протоколе об административном правонарушении дата совершения правонарушения указана 13.03.2019года в 17-00ч., что не соответствует обстоятельствам дела.

Учитывая тот факт, что на момент принятия данного решения истек срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении правонарушения, имевшего место 13.02.2019года, то суд считает необходимым прекратить производство по данному делу в соответствии с требованиями ст. 24.5 ч. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При этом суд не может принять во внимание доводы жалобы ФИО1 о прекращении производства по данному делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №/4 от <дата>, принятое заместителем руководителя Главного управления Московской области Госжилинспекции Московской области ФИО6, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.23 ч.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы о прекращении производства по данному административному делу, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областнойсуд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья З.В. Шиканова