Решение № 12-42/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 12-42/2023

Дело № 12-42/2023


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2023 года г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Литвин О.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области – ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошитбок от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за нарушение требований пожарной безопасности: распоряжения Правительства Новгородской области «Об установлении на территории Новгородской области особого противопожарного режима» от ДД.ММ.ГГГГ №-рг; п.66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила противопожарного режима), пп.«г» п.2, п.9 Приложения № к Правилам противопожарного режима, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ... часов ... минут ФИО1 развёл костёр для сжигания веток и строительного мусора на дачном участке в СДТ «<данные изъяты>» <адрес> вне специально оборудованного для этого места (применил открытый огонь на вышеуказанной территории в условиях особого противопожарного режима на территории Новгородской области).

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратился в Старорусский районный суд Новгородской области с жалобой, содержащей просьбу отменить постановление и прекратить производство по делу, в обоснование указав, что при оформлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заявитель высказал несогласие с ним, пояснив, что огонь был разведён в закрытой ёмкости на удалении более 7,5 метров от хозяйственных и жилых построек. Спецоборудование расположено в углу участка в юго-восточной стороне, отсекающейся от соседнего участка и муниципальной дороги канавой, шириной не менее 02 метров и глубиной не менее 1,5 метров. Песок, лопаты и огнетушитель были представлены инспектору. Бочка была оборудована для приготовления пищи – копчения мяса и рыбы, чем заявитель и занимался. То, что в протоколе названо мусором, таковым не является, а было приобретено на пилораме именно как топливо для приготовления пищи. Там же находились ветки ольхи для копчения. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ умалчивается о состоянии оборудования для сжигания, об источнике поступления информации о нарушении противопожарной безопасности заявителем. По мнению автора жалобы, при вынесении постановления о назначении административного наказания фактические обстоятельства дела и доказательства не соответствуют, изложенным в административном материале.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по мотивам, в ней изложенным, указав также, что в обжалуемом постановлении не конкретизировано место совершения административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании считал вынесенное в отношении ФИО1 постановление законным, обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что ФИО1 развёл открытый огонь на территории дачного участка, что запрещено в условиях особого противопожарного режима, который был установлен на территории Новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дел в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершённые в условиях особого противопожарного режима.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности) особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Распоряжением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг на территории Новгородской области установлен особый противопожарный режим, за исключением земель лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области, с ДД.ММ.ГГГГ.

На период действия особого противопожарного режима на территории Новгородской области названным распоряжением Правительства Новгородской области установлены дополнительные требования пожарной безопасности, в частности запрет на использование открытого огня и разведение костров для сжигания мусора, отходов, сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на землях общего пользования населенных пунктов, на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса.

Согласно п.66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия.

Согласно п.2 Приложения № к Правилам противопожарного режима использование открытого огня должно осуществляться в специально оборудованных местах при выполнении следующих требований:

а) место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например, бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объемом не более 1 куб. метра;

б) место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 метров - от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 метров - от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев. При использовании открытого огня для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на индивидуальных земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных земельных участках место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 15 метров до зданий, сооружений и иных построек;

в) территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена в радиусе 10 метров от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра;

г) лицо, использующее открытый огонь, должно быть обеспечено первичными средствами пожаротушения для локализации и ликвидации горения, а также мобильным средством связи для вызова подразделения пожарной охраны.

В соответствии с п.9 Правил противопожарного режима использование открытого огня запрещается при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках обращения о нарушениях требований пожарной безопасности на территории СДТ «<данные изъяты>» <адрес> сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе которого установлено, что на земельном участке ... СНТ «<данные изъяты>» <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, а именно: разведён костёр (применён открытый огонь) для сжигания веток и строительного мусора вне специально оборудованного для этого места.

Данные нарушения требований пожарной безопасности были допущены в условиях действия особого противопожарного режима, установленного распоряжением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям из ЕГРН правообладателем земельного участка ... на территории СНТ «<данные изъяты>» <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> является ФИО1

Таким образом, ФИО1 как собственник земельного участка определён ответственным за обеспечение пожарной безопасности и, соответственно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Наличие события и состава вмененного ФИО1 административного правонарушения доказано и подтверждено материалами дела: рапортом начальника отделения АПиД отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования территории в черте населённого пункта <адрес> выявлен факт разведения ФИО1 костра для сжигания веток и строительного мусора на дачном участке вне специально оборудованного для этого места по адресу: <адрес>, ФИО1 применил открытый огонь на вышеуказанной территории в условиях особого противопожарного режима на территории Новгородской области; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, опровергаются изложенными выше доказательствами, объективно подтверждающими факт не соблюдения последним требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных к протоколу об административном правонарушении фотоматериалов усматривается, что на дачном участке, принадлежащем ФИО1, разведён костёр (применён открытый огонь), что запрещено указанными выше нормативными правовыми актами в период установленного особого противопожарного режима.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, являющейся составляющей частью общественной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление должностным лицом вынесено с соблюдением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел - о пожарной безопасности (один год).

Наказание ФИО1 назначено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи, не является чрезмерно суровым.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судья приходит к выводу, что назначенный ФИО1 административный штраф отвечает целям административной ответственности за совершение указанного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № правонарушения.

Характер выявленных в ходе проверки нарушений указывает на то, что они создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 отмене не подлежит.

При этом суд находит обоснованными доводы ФИО1 о том, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не конкретизировано место совершения административного правонарушения, в связи с чем суд считает необходимым уточнить место совершения административного правонарушения с учетом сведений ЕГРН: земельный участок ... с кадастровым номером <данные изъяты> на территории СНТ <данные изъяты><адрес>, что не противоречит нормам КоАП РФ, не влияет на квалификацию совершённого правонарушения, на правильность установления обстоятельств административного правонарушения, на соблюдение территориальной подсудности рассмотрения дела и не ухудшает положение ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей изменить, уточнив место совершения административного правонарушения - земельный участок ... с кадастровым номером <данные изъяты> на территории СНТ <данные изъяты><адрес>.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Старорусский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В.Литвин