Решение № 12-78/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-78/2018

дело № 12-78/2018


РЕШЕНИЕ

30 октября 2018 года <...>

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Ибрагимова А.А.,

рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД отдела МВД России по Миякинскому району ФИО1,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Миякинскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, мотивировав тем, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Сельское поселение Богдановский сельский совет муниципального района <адрес> РБ осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Главой сельского поселения Богдановский сельский совет муниципального района <адрес> РБ избрана ФИО2 Считает, что должностным лицом ФИО2, ответственным за содержание дорог, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан не было внимательно изучено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче органом местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ части полномочий сельскому поселению Богдановский сельский совет муниципального района <адрес> РБ для осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Богдановский сельский совет муниципального района <адрес> РБ, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). В фабуле постановления мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не правильно указан номер составленного протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителя ОГИБДД отдела МВД России по <адрес>.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

На судебное заседание должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО2, представители ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> не явились, будучи надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы начальника ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО1, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ прихожу о возможности рассмотрения жалобы начальника ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО1 в отсутствие должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО2, представителей ОГИБДД отдела МВД России по <адрес>.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 за №, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что должностное лицо – глава сельского поселения Богдановский сельский совет муниципального района <адрес> РБ ФИО2, будучи ответственной за содержание дорог, допустило нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. в ходе проверки нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» было выявлено, что на <адрес> РБ затруднен проезд в связи с повреждением дорожного полотна.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан исходил из того, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений, должностное лицо ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и не может быть привлечена к административной ответственности.

Указанные выводы мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан нахожу ошибочными, сделанными с существенным нарушением требований, предъявляемых КоАП РФ к порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях и ст.26.11 КоАП РФ – к оценке доказательств.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст.7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2 – введена Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з; в ред. Законов РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з, от ДД.ММ.ГГГГ №-з).

П.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя такой вопрос местного значения как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть отнесено к полномочиям сельских поселений при заключении органом местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче части своих полномочий сельскому поселению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан не дано никакой оценки имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении соглашению между органом местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельским поселением Богдановский сельский совет муниципального района <адрес> РБ.

Мировым судьей судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан применена ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в <адрес>» в старой редакции.

При таких обстоятельствах следует признать, что мировым судьей судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан вопреки требованиям ст.26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела об административном правонарушении, сделан преждевременный вывод о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, преждевременный вывод об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку мировым судьей судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан допущены имеющие фундаментальный и принципиальный характер существенные процессуальные нарушения, повлиявшие на исход дела об административном правонарушении, учитывая, что предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 подлежит направлению мировому судье судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан.

При этом мировому судье судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан при новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть доводы жалобы начальника ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан.

Решение обжалованию в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ, не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья: А.А.Ибрагимова