Решение № 12-273/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-273/2018

дело № 12-273/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 25 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Калинин Д.Д. (<...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации г. Смоленска – ФИО5,

при секретаре Веремеевой И.В.,

рассмотрев жалобу главного специалиста – юрисконсульта судебно-правового отдела правового управления Администрации города Смоленска ФИО5 на постановление №-АП зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 28.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска,

у с т а н о в и л:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление №-АП зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 28.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, указав на отсутствие ее вины в совершении административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы Администрацией г. Смоленска указано, что в доказательствах, (указанных в постановлении по делу об административном правонарушении), подтверждающих вину Администрации, а также в протоколе об административном правонарушении № отсутствуют сведения о выезде судебного пристава - исполнителя к месту совершения исполнительских действий с составлением соответствующего акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. По мнению Администрации города Смоленска, заместитель начальника МОСП по ОИП ФИО2 в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ был обязан прекратить начатое в отношении Администрации города Смоленска административное производство в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, поскольку Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в городе Смоленске, однако запрашиваемых средств выделено не было.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных пристава" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По делу установлено, что вступившим 27 февраля 2014 года в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.01.2014 года на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность до 01.09.2014 года произвести в <...> капитальный ремонт.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии ВС № от 13.03.2014 года, на основании которого 09 октября 2015 года в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением Администрацией г. Смоленска в установленный судебным решением срок требований исполнительного документа, 25 ноября 2015 года в отношении Администрации г. Смоленска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2017 года.

Поскольку к указанному сроку постановленный судебный акт Администрацией г. Смоленска также не исполнен, 26 сентября 2017 года в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области №-АП от 29.09.2017 года Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 ноября 2017 года установлен новый срок для исполнения Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа – до 15 января 2018 года.

В срок до 15 января 2018 года требования исполнительного документа Администрацией г. Смоленска не выполнены.

В этой связи 20 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением №-АП зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 28.02.2018 года Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При таком положении, зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 пришел к правильному выводу о наличии вины Администрации г.Смоленска в совершении вмененного ей правонарушения, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на орган местного самоуправления административного штрафа, не установлено.

Зная об установленном судебном приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта Администрация г.Смоленска, как должник по исполнительному производству, не была лишена права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.

Доводы Администрации г.Смоленска об отсутствии вины в совершении вмененного ей административного правонарушения со ссылкой на отсутствие необходимых для исполнения требований исполнительного документа в бюджете города Смоленска на 2018 год денежных средств и принятие ею исчерпывающих мер, направленных на выделение дополнительных бюджетных ресурсов для проведения капитального ремонта жилых домов, признаются судом несостоятельными.

Совершенное органом местного самоуправления правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Таким образом, отсутствие в бюджете г.Смоленска необходимых для исполнения судебного решения денежных средств само по себе не свидетельствует об отсутствии вины Администрации г.Смоленска в совершении вмененного ей правонарушения и данное обстоятельство не может быть признано уважительной причиной неисполнения органом местного самоуправления в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного акта.

Вопреки доводам Администрации г.Смоленска, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ по настоящему делу неприменимы, поскольку приведенные в данной правовой норме обстоятельства указаны в качестве основания для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

Допустимость и достоверность доказательств по делу сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Отсутствие сведений о выезде судебного пристава - исполнителя к месту совершения исполнительских действий с составлением соответствующего акта не свидетельствует о недостаточности доказательств, исследованных и получивших оценку при рассмотрении дела. Кроме того, суд отмечает, что КоАП РФ не предусматривает определенного перечня доказательств по делу, поэтому отсутствие указанных сведений нарушением не является и не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, пришло к обоснованному выводу о виновности Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таком положении, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Данное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Администрации г.Смоленска в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.

Руководствуясь ч.2 ст.17.15, ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья

решил:

Постановление №-АП зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 28.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска, - оставить без изменения, а жалобу Администрации г.Смоленска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья Д.Д. Калинин

Копия верна судья Д.Д. Калинин

секретарь И.В. Веремеева