Постановление № 5-974/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-974/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении



№ 5-974/2020
г.Тюмень
25 мая 2020 года
Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Воробьева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час. 35 мин. на торговом предприятии «Семейная радость» по адресу: <адрес> ИП ФИО2 в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) допустил нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ИП ФИО1 осуществлял торговую деятельность по реализации непродовольственных товаров по адресу: <адрес>, с доступом потребителей в торговый зал. При этом, ИП ФИО1 на момент обследования торгового объекта в реестре работающих предприятий не состоял. Кроме того, установлены нарушения: «Входной фильтр» сотрудников не проводится, термометрия не осуществляется, журнал контроля температуры тела работников отсутствует. Не осуществляется контроль за состоянием здоровья сотрудников (наличие/отсутствие инфекционных заболеваний), ежедневное анкетирование (опрос) работающих о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, что противоречит п. 8, 9, 10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г; приказом не определено лицо, ответственное за исполнение мероприятий Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г., что противоречит п. 3 указанного Постановления; не обеспечено обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже, чем через 3 часа. В ходе осмотра установлено, что два сотрудника работают без использования санитарно - гигиенических масок и перчаток. Семидневный запас средств индивидуальной защиты не обеспечен. Указанное противоречит п. 6, 18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г.; при входе на предприятие не организовано место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, дезинфицирующие салфетки отсутствуют, что противоречит п. 7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г.; торговля товарами осуществляется с доступом посетителей в торговый зал. Таким образом, не исключен доступ на предприятие лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами, что противоречит п. 11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11,04.2020г.; в качестве дезинфицирующего средства используется жидкое, отбеливающее и дезинфицирующее средство «Белизна» (изготовитель ООО «Леди-Е»), на маркировке потребительской тары вирулицидный эффект не заявлен, инструкция по применению средства не представлена. График проведения уборок отсутствует. Таким образом, не обеспечено проведение ежедневной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования, контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, что противоречит п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03. 3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 г., в соответствии с которым: «Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции», п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г.; семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств не обеспечен, что противоречит п. 18 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11.04.2020г.; на предприятии организовано место для приема пищи персоналом на складе для хранения непродовольственного товара, который не оборудован раковиной для мытья рук, сотрудниками используется индивидуальная посуда. Раковина для мытья рук установлена в санузле, но не оборудована дозатором с кожным антисептиком. Таким образом, не выделена специальная комната для приема пищи и не обеспечены условия для соблюдения личной гигиены, что не соответствует п. 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г.; на момент осмотра в торговом объекте отсутствовал бактерицидный облучатель воздуха, что не соответствует п. 19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила признать ИП ФИО2 виновным по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 15 суток.

Исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а так же, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательно порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» издано Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п.

Таким образом, на территории Тюменской области с 17 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

В силу п. 5.1 постановления Правительства Тюменской области от 04 апреля 2020 года № 167-п работодатели независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны организовать возможность обработки работниками и посетителями рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками, осуществлять контроль температуры тела работников при входе в здание работодателя и в течение рабочего дня.

В соответствии с п. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», пунктом 1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 8.1, 8.2 раздела 8 Постановления № 120-п с 28 марта 2020 года по 11 мая 2020 года в Тюменской области приостановлена: деятельность предприятий розничной торговли, за исключением: аптек, аптечных пунктов; торговых объектов. осуществляющих реализацию универсального ассортимента продовольственных товаров, а также специализированных магазинов продовольственных товаров; специализированных торговых объектов, осуществляющих реализацию зоотоваров, медицинских изделий, оптико-офтальмологических изделий (оборудования), технических средств реабилитации; интернет-магазинов и предприятий розничной торговли, осуществляющих дистанционную торговлю, интернет-торговлю, без доступа покупателей в торговый зал; деятельность торгово-развлекательных центров, торговых центров и торговых комплексов, за исключением расположенных на их территории торговых объектов, осуществляющих реализацию универсального ассортимента продовольственных товаров (супермаркетов и гипермаркетов).

Согласно п. 9 Постановления № 120-п возобновление деятельности предприятий, деятельность которых приостановлена в соответствии с пунктом 8 настоящего постановления, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Тюменской области.

Порядок уведомления о возобновлении деятельности установлен Постановлением Правительства Тюменской области № 187-п от 06.04.2020 г. «О реализации отдельных положений постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п».

Уведомления о начале работы и соблюдении обязательных требований по форме согласно Приложению 1 к указанному постановлению заполняются на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области, и после подписания на бумажном носителе направляются в виде скан-образа на адрес электронной почты: info@72to.ru, рассматриваются в течение трех календарных дней со дня поступления и вносятся в Единый реестр работающих предприятий.

В соответствии с ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачем Тюменской области издано Постановление № 5 от 11.04.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» (далее - Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020г.).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а так же, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательно порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

Действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО2 подтверждаются представленными доказательствами:

- протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого деятельность на торговом предприятии «Семейная радость» по адресу: <адрес> ИП ФИО2, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут;

- требованием об исполнении протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям, предъявляемым к нему КоАП РФ;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта ФИО2;

- копией приказа Роспотребназора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ с видеозаписью;

- объяснениями свидетеля ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями свидетеля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской реестра работающих предприятий;

- копией договора аренды №Б нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ;

У ИП ФИО2 имелась возможность обеспечить надлежащее исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, им не были предприняты для этого все необходимые и достаточные меры.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, его личность, характер предпринимательской деятельности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

С учетом характера административного правонарушения, которое создает реальную угрозу здоровью людей, считаю необходимым назначить административное наказание ИП ФИО2 в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности торгового предприятия «Семейная радость» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 15 суток, поскольку только указанный вид наказания позволит предупредить возможные негативные последствия, связанные с угрозой здоровью людей, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению допущенных нарушений. В срок приостановления деятельности подлежит зачету временный запрет, наложенный с 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности торгового предприятия «Семейная радость» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 15 (пятнадцать) суток.

В указанный срок зачесть временное приостановление деятельности торгового предприятия «Семейная радость» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

В указанный срок предоставить возможность ИП ФИО2 устранить допущенные нарушения.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.П. Воробьева