Решение № 12-93/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/2019

УИД 54RS0018-01-2019-001318-97


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года г. Искитим Новосибирской области

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Емельянов А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Котенёвой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 13.02.2019 по делу об административном правонарушении по п. 4 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 13.02.2019 по делу об административном правонарушении по ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», которым он признан виновным в совершении правонарушения за ненадлежащее содержание животных и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, просит:

-прекратить в отношении него производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ;

-отменить постановление (если такое имеется) по делу об административном правонарушении, как вынесенное с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, нарушающее мои права и свободы и повлекшее незаконное привлечение к административной ответственности;

-признать неправомерными, нарушающими мои права и свободы действия должностных лиц административной комиссии Евсинского сельсовета при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В обосновании жалобы указал, что считает, что 13.02.2019 административной комиссией Евсинского сельсовета в отношении него были совершены неправомерные действия. С нарушением срока по ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ было рассмотрено дело в отношении него в его отсутствии, ему передали только протокол заседания - Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.02.2019. Заявителю не выслали и не вручили копию постановления по делу об административном правонарушении, что противоречит ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Заявитель считает, что его фактически незаконно лишили права обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Там же упоминается протокол об административном правонарушении от 11.12.2018, о составлении такого протокола заявителя никто не уведомлял, он не был с ним ознакомлен и копия его не была вручена под расписку, чем были нарушены положения ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал, указал, что о составлении протокола об административном правонарушении он не знает, на рассмотрение 13.02.2019 его вызвали письмом без указания фамилии, вечером 12.02.2019. На рассмотрении он не присутствовал по причине болезни.

Представитель административной комиссии Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11. КоАП РФ, находит доводы жалобы обоснованными.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее содержание животных и птиц, в том числе в п. 4 оставление без присмотра домашних животных (за исключением собак), птиц, действия которых создают помехи нормальному движению транспортных средств, проходу граждан на территорию строительных площадок, предприятий, промышленных баз, зон, автостоянок и других объектов, а также если они наносят вред зеленым насаждениям, дорожным покрытиям, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1.4 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений.

В силу ст. 2.6 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» назначение административного наказания, в том числе назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений, давность привлечения к административной ответственности, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, порядок рассмотрения споров о возмещении имущественного и морального вреда, причиненных административным правонарушением, а также обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, применяются в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст. 1.6 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 15.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение N 1).

В силу п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 09.11.2009 N 249-ФЗ;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4.1, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.12.2018 в администрацию Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области поступило заявление ФИО3 о принятии мер в отношении ФИО1, зарегистрированного по адресу: <Адрес>, в связи с ненадлежащим содержанием животного - собаки.

Определением от 31.01.2019 административная комиссия Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области определила вызвать ФИО3, ФИО1 на 13.02.2019 для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 4.5 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003.

Из протокола заседания административной комиссии от 13.02.2019 года следует, что состоялось заседание административной комиссии, где по пункту 1 повестки дня рассмотрено заявление ФИО3 о принятии мер в отношении ФИО1 в связи с ненадлежащим содержанием животного, принято решение, что данная ситуация является административным правонарушением, ограничиться устным замечание, ФИО4 (представитель ФИО1) пообещала принять меры по устранению данного нарушения.

Из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.02.2019 следует, что Административная комиссия рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 в отношении ФИО1, установила ненадлежащее содержание животных, приняла решение по результатам рассмотрения о назначении предупреждения.

Судья районного суда приходит к выводу, что Административной комиссией Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области допущены существенные нарушения требований КоАП РФ и Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»:

- протокол об административном правонарушении с участием ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и ст. 15.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» не составлялся, его копия ФИО1 не вручена;

- отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что не соответствует ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ;

- постановление в соответствии с требованиями ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ не выносилось, его копия лицу, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 не вручена, оформленное протоколом о рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.02.2019 решение административной комиссии требованиям КоАП РФ не соответствует;

- постановление административной комиссии, оформленное протоколом о рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.02.2019, о назначении административного наказания в виде предупреждения принято за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности, поскольку о событии правонарушении сведения поступили 11.12.2018, даже в случае совершения ФИО1 правонарушения 11.12.2018 срок давности истек 11.02.2019.

В нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях административная комиссия Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области не приняла мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, не установила обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, не выяснила наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что решение административной комиссии Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а жалоба ФИО1 удовлетворению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу ФИО1.

Отменить постановление административной комиссии Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, изложенное в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.02.2019, по делу об административном правонарушении по п. 4 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Производство по делу об административном правонарушении по п. 4 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 25.12.2018) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в срок 10 суток со дня получения его копии.

Судья районного суда (подпись) А.А. Емельянов