Решение № 12-488/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-488/2019

< >

Дело №12-488/2019

УИД 35RS0001-01-2019-001433-61


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 30 июля 2019 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Лашманова О.Е.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах Р.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам О. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам О. № от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «< >» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, за то, что ФИО1 ослаблен контроль, в результате допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, что повлекло нарушение требований действующего законодательства: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 г. № 175), СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», а именно:

При проведении в рамках административного расследования осмотра подвала, подъездов (лестничных пролетов, клеток) многоквартирного жилого дома <адрес>, в период с 13 час. 30 мин. по 14 час. 10 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а также при рассмотрении документов, результатов экспертизы с 15 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 09 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ установлено:

- в помещениях общественного назначения, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, должным образом не обеспечено проведение дезинсекции, поскольку в подвальном помещении обнаружены живые взрослые особи тараканов (Blattodea), имеющие санитарно-гигиеническое значение, что является нарушением ч. 3 ст. 23 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. п. 2.1, 2.2, п. 4.6, п. 8 приложения № 2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- в многоквартирном жилом доме по <адрес>, отсутствует герметизация стыка плит наружной стены (место ввода санитарно-технических коммуникаций), что является нарушением ч. 3 ст. 23 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В своей жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что в мотивировочной части обжалуемого им постановления указывается, что в помещениях общественного назначения, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, должным образом не обеспечено проведение дезинсекции, поскольку в подвальном помещении обнаружены живые взрослые особи тараканов (Blattodea), имеющие санитарно-гигиеническое значение.

Управляющая организация ООО «< >», директором которой он является, осуществляет свою деятельность, руководствуясь договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, решениями собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД), действующим законодательством РФ.

Дератизация и дезинсекция помещений, входящих в состав общего имущества МКД, входит в услуги по содержанию общего имущества (п. 23 Постановления Правительства от 03.04.2013 № 290).

Согласно Перечню работ (приложение № к договору управления МКД) по МКД № по <адрес>, утвержденного решением собственников, в обязанности управляющей организации входит проведение дератизации и дезинсекции, помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, 1 раз в месяц.

ООО «< >» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФБУЗ «< >» на проведение дератизации и дезинсекции. Необходимые работы по дезинсекции от тараканов в подвальном помещении данного МКД выполнялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Управляющей организацией были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушений законодательства.

При этом в экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что дезинсекционные (профилактические и истребительные) мероприятия в помещениях общего пользования (подвал) многоквартирного дома по <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 3.5.2.3472-17.

Также ФИО1 указывает, что, из экспертного заключения и материалов дела следует, что обстоятельством, способствующим совершению вмененного ему административного правонарушения, явилось отсутствие герметизации стыка плит наружной стены. Однако, тараканы размножаются и живут только в тепле; при нулевых, минусовых температурах они гибнут.

Датой совершения административного правонарушения в постановлении указано ДД.ММ.ГГГГ. Весь ДД.ММ.ГГГГ ночью минусовые температуры воздуха, днем воздух прогревался от «0» градусов и в среднем на 2, 3 градуса выше «0». При таких температурах перемещение тараканов с улицы в подвал через щели в наружных стенах здания невозможно.

ФИО1 указывает, что во время административного расследования, проводимого территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, он давал объяснения, что очаг распространения насекомых находится в одном из жилых помещений, а постоянная обработка подвального помещения не даст результатов, пока не будет ликвидирован очаг в жилом помещении. Таким образом, управляющая организация проводит необходимые мероприятия по поиску такого жилого помещения, в которых находится очаг размножения и обитания тараканов. Затруднялось все отсутствием допуска в жилые помещения – частную собственность, лиц проживающих в них. Данные обстоятельства не были приняты во внимание.

В результате удалось установить, что в квартирах № антисанитарное состояние, имеется большое скопление тараканов.

Считает, что выявленные факты не являются правонарушением с его стороны, как директора общества, поскольку он принял все зависящие от него меры по соблюдению должностных обязанностей, договора управления и действующего законодательства РФ. Кроме того, в составе административного правонарушения отсутствует его вина.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не представил, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Роспотребнадзора Р. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление о назначении наказания оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела и объяснения представителя Роспотребнадзора, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Согласно п. п. 2.1, 2.2, 4.6, 8 приложения № 2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (приложение 1 к Санитарным правилам); дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения; требования к проведению дезинсекции в отношении отдельных видов членистоногих представлены в приложении 2 к Санитарным правилам; дезинсекционные мероприятия по борьбе с синантропными тараканами в обязательном порядке включают уборку мусора, хранение продуктов в упаковке в соответствии с условиями и сроками хранения, лишение насекомых источников воды и пищи, и затем проведение дезинсекционных мероприятий с применением клейких ловушек, инсектицидных приманок в контейнере, гелей, водных растворов инсектицидных средств, средств в аэрозольной упаковке для нелетающих насекомых. Показателем эффективности мероприятий по уничтожению синантропных тараканов является их отсутствие во всех помещениях объекта.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Из материалов дела усматривается, что при проведении в рамках административного расследования осмотра подвала, подъездов (лестничных пролетов, клеток) многоквартирного жилого дома <адрес> в период с 13 час. 30 мин. по 14 час. 10 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а также при рассмотрении документов, результатов экспертизы с 15 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 09 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в помещениях общественного назначения, являющихся общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, должным образом не обеспечено проведение дезинсекции, поскольку в подвальном помещении обнаружены живые взрослые особи тараканов (Blattodea), имеющие санитарно-гигиеническое значение, а также в многоквартирном жилом доме по <адрес> отсутствует герметизация стыка плит наружной стены (место ввода санитарно-технических коммуникаций).

Наличие тараканов, населяющих места общего пользования и жилые квартиры, может оказывать вредное влияние на здоровье людей, проживающих в многоквартирном жилом доме по <адрес>. Оно может выражаться в порче продуктов питания, загрязнении их экскрементами. Тараканы могут распространять различные инфекционные и паразитарные заболевания, перенося возбудителей в своем кишечном тракте и на лапках.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «< >» ФИО1, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта», а именно ч. 3 ст. 23 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. п. 2.1, 2.2, 4.3, 4.6, 8 приложения № 2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «< >» ФИО1 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам О. к административной ответственности, установленной данной нормой.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № НО от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами в своей совокупности.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, судья городского суда не усматривает принятия директором ООО «< >» ФИО1 всех зависящих от него мер для недопущения нарушений санитарного законодательства. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу презумпции знания закона, граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, у должностного лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что штраф как мера административной ответственности в таких случаях может быть наложен при условии, что доказаны не только факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.

Установлено, что директором ООО «< >» ФИО1 ослаблен контроль, в результате чего допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований директором ООО «< >» ФИО1 установлен и доказан. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание определено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах предусмотренных санкцией ст. 6.4 КоАП РФ и является минимальным.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, назначенное административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы ФИО1 направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Несогласие ФИО1 с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «< >» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 6.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление врио главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам О. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «< >» ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья < > О.Е. Лашманова

Подлинный документ подшит в материал № 12-488/2019

Череповецкого городского суда